日本海洋战略研究的动向

      日本是典型的海洋国家，也是中国最重要的海上邻国。日本的海洋战略不仅是日本国家战略极为重要的组成部分，而且与中日关系的走向和中国的国家利益、海洋权益息息相关。本文拟对日本近年来强化海洋战略研究的背景、动向、特点等问题进行若干整理和分析，以期得到方家教正。

      一、日本强化海洋战略研究的背景

      冷战结束以后，日本对海洋的关注和对海洋战略的研究逐步升温。这种动向的出现，既有世界性的宏观背景，也有日本自身的现实考虑。

      首先，这一动向源于日本统治阶层对未来国家战略的思考。冷战结束后，经济全球化浪潮席卷世界，民族意识和国家意识在许多国家和地区趋于高涨。无论是发达国家还是发展中国家，都在努力顺应全球化的同时，最大限度地争取本国利益。日本一些学者和战略问题研究家认为，进入21世纪后，世界秩序依然会继续受上述两大趋势的影响，日本应该重新审视和适时调整自己的大战略，明确提出把海洋战略作为国家战略，力求在激烈的国际竞争中掌握主动。以日本国际论坛理事长伊藤宪一为首的“海洋国家研讨组”就持这种看法。日本前首相中曾根康弘在《海洋国家——日本的大战略》一文中指出，现在正是开始描绘21世纪日本国家形象的时候。他依照各国对伊拉克战争的不同态度，把现在的国际政治结构分为海洋国家和大陆国家两个对立系统，认为这种对立是由历史和传统的国家战略的差异造成的，特别是由于战略视野的不同而产生的。（注：。）海上自卫队参谋长石川亨（现任参谋长联席会议主席）在题为《海洋国家日本的未来》的访谈中，从“冷战落幕，东海浪高”的现实着眼，认为日本的国防战略中最重要的是守卫海洋国土，海上自卫队的任务要从传统的确保海上生命线扩大到保卫海洋国土，维护海洋权益。（注：。）

      其次，从20世纪90年代开始，海洋问题成为全世界关注的热点和焦点。1990年第45届联合国大会做出决议，敦促沿海国家把海洋开发列入国家战略，以推动世界经济发展。1994年，《联合国海洋法公约》生效。此后的1998年成为联合国国际海洋年。各沿海国家纷纷建立或加强了海洋综合管理机构和海洋战略研究机构，开始制定和实施国家海洋战略。作为列岛国家的日本尤其如此。1990年至今，日本政府先后两次制定了国家海洋开发中长期规划。学术界在政府和财界支持下，组织全国有关学者专家连续数年进行海洋战略和国家战略关系问题的研究，至今已经推出数十部专著和大批研究报告。1996年，“海洋日”被确定为国家法定假日。海洋科技开发经费投入在经济连续十余年不景气的情况下仍逐年增加。在2001年日本内阁会议批准的科技基本规划中，海洋开发和宇宙开发共同被确立为维系国家生存基础的优先开拓领域。“海洋国家日本”、“海上生命线”等字句频繁出现在日本各种媒体中，普通民众对海洋问题的关注也随着21世纪的到来不断增加。

      其三，日本重视海洋战略来自于它对海洋的依赖。从经济方面来看，人类对海洋资源的依存度逐年上升。以往人们谈论起海洋资源主要是海洋生物类水产资源，但第二次世界大战后，石油、天然气、海底金属矿藏等较之以往备受关注，日本的陆地上能源矿产储量极其匮乏，自然更把海洋作为一个重要能源来源地。衡量一个国家经济对海上贸易的依存度，主要根据海上进出口总量、海上贸易占GNP比重、商船总吨位算出。日本在这方面比重超过90%，远远高于英国、荷兰、挪威等国的70%。

      其四，把目光投向海洋也是日本在国际政治中的“大国化”倾向的反映。日本不满足于仅仅当一个经济大国，它还正在试图成为一个政治、军事大国。为此，日本积极参与国际事务，竭力争当安理会常任理事国，并且为日美同盟重新定位。在海洋领域，日本尤其注重三个方面的问题：一是如何更有效地在海洋秩序的形成和交涉中维护和扩大本国的权益；二是如何解决好海盗、恐怖袭击、偷渡等非传统安全问题，确保对日本来说生死攸关的海上生命线的畅通以及海岸安全；三是如何在岛屿和海域争端中占据优势。日本分别与韩国、中国、俄罗斯有领土争端和海上划界问题，南海和台湾海峡也被日本高度关注。此外，中国海军力量的增强、海上调查活动的进展以及东海油气开发等，也使日本一些人感到紧张和不安。

      二、日本对“海洋国家”内涵的再解释

      40年前，日本著名国际政治学者高坂正尧曾经说过如下一段话：

      “我们邻近东洋却不是东洋，我们飞离西洋却不是西洋。但是，这给日本带来烦恼的同时又给日本提供了在世界政治中发挥作用的可能性。我们可以限制军事力量采取妥当的防卫政策。也许日本是一个资源少、人口过剩的国家，但是同时它却具有‘通商国民’这一巨大的优势。今后是一个开发的时代，在这样一个时代，也许日本已经没有多少可开发的国土，但是我们可以开发的领域是广阔的海洋。我们的强大不体现在一个宏大的计划，而在于使小计划的集合变成可能的无限的适应力，以及能够生成冒险精神的活力。在这些意义上说，日本是一个海洋国家。而且，发掘海洋国家这种伟大的能力，靠的是能够把‘冒险’和‘慎重’、‘非英雄主义’和‘英雄主义’结合起来的政治技巧，以及需要‘慎重’但同时又不以‘慎重’为结局的广阔视野。我把它称为地平线，那里有日本的未来。”（注：。）