今天整个世界都已进入到后冷战时代，只有朝鲜半岛上的冷战阴影仍挥之不去。1953年7月朝鲜战争结束时交战双方签署的《停战协定》，在半个世纪里一直维系着朝鲜半岛不战不和的军事对峙局面。但是，这种停战机制的力量结构已严重失衡，朝鲜独自面对着来自以美国为核心的美日韩三方军事同盟的压力。为了摆脱安全困境，走出冷战阴影，朝鲜以发展核武器为手段，挑战半岛的冷战格局。到目前为止，旨在解决朝核问题的六方会谈已经召开了三轮，但几乎没有取得实质性成果，六方会谈机制也不断出现波折。究其原因，笔者认为，这不是谈判桌上技术性的难度问题，而是美国政府迄今还没有决定是否应该改变朝鲜半岛和东北亚地区的冷战格局。 安全压力有增无减 朝鲜走上核武器开发之路，其深刻的历史原因是冷战格局形成的对朝鲜的安全压力。主要有以下几个方面：朝鲜战争停战后，美韩签定了《共同防御条约》；冷战时期美国在朝鲜半岛南部部署了大量的战术核武器；20世纪60年代社会主义阵营分裂加重了朝鲜的危机感；20世纪70年代以来朝韩双方的经济实力和军事实力的差距不断增大促使朝鲜急于谋求应对之策；美日韩三国强化军事同盟，共同对抗朝鲜一国。 因此，在这次朝核危机中，朝鲜力图谋求建立新的朝鲜半岛安全机制，即美国与朝鲜签订互不侵犯协议，保证朝鲜的安全，结束半岛的冷战格局。在此前提下朝鲜放弃核选择，并开始进行国内的经济改革和对外开放，融入国际社会，取得与韩国较为对等的地位，尽可能主导半岛形势发展。 改善朝美关系成为重中之重 冷战后期，昔日的中苏朝三角同盟不复存在，而美日韩三角同盟却进一步加强，处于冷战前沿的朝鲜不得不独自承受来自美日韩三方军事同盟的压力。由于美国是美日韩三方中的领导和核心，因此朝鲜提出了缔结朝美和平协定构想。这一构思最早是在1974年提出的，当时中苏关系恶化，中美、中日关系缓和，受其影响，1974年3月，朝鲜最高人民会议五届三次会议提议缔结朝美和平协定。 而将缔结朝美和平协定提升为国家安全战略的核心则是在上个世纪80年代中期。当时，中国已分别与日、美恢复邦交，苏中两国则都在推行改革开放。随着1988年汉城奥运会的临近，苏中两国都有意派团参加，韩国与苏中之间的关系呈现逐步和解的迹象。在此背景下，朝鲜迫切需要改善对美日的关系，尤其是对美的关系，以平衡半岛冷战体系结构中出现的失衡。 1984年1月，朝鲜召开中央人民委员会和最高人民会议常设会议的联合会议，会上提议的主要内容是：(1)为了缓和紧张、结束朝鲜半岛的军事对峙状态，举行朝美韩三方会谈；(2)在三方会谈中，朝美之间讨论缔结和平协定问题，朝韩之间讨论缔结北南互不侵犯宣言问题；(3)在分别缔结朝美和平协定和达成朝韩互不侵犯宣言之后，朝韩之间召开政治协商会议，讨论创设“高丽联邦国家”。这一建议与以往的不同在于朝鲜提出了朝美和朝韩关系同步改善。 然而朝鲜的三方会谈建议遭到了美韩的坚决反对。美国指出半岛问题应在南北之间解决，在为半岛统一而召开的国际会议中必须包括《停战协定》签字国中国。韩国也表示，半岛统一是韩民族内部问题，通过南北对话恢复相互的理解和信任非常重要，要求南北直接对话。对于美韩的立场，朝鲜政务院总理予以反驳：“美军强占着南朝鲜，美军司令官拥有对南朝鲜国防军的统帅权，在此条件下，南朝鲜当局和我们无法解决诸如停战协定转化为和平协定、美军撤离、达成互不侵犯宣言、裁军、消除军事对峙等问题；贵方提议的半岛问题相关国家参加会谈并不妥当，因为除美国外并无其他国家对半岛问题负有直接责任”。 尽管朝鲜的要求遭到美韩反对，但是朝鲜关于缔结朝美和平协定的立场不但没有发生根本变化，而且随着朝鲜半岛冷战格局的日益失衡以及朝鲜国内经济的不断恶化而更趋强烈，更加坚定。 长期战略需要不会轻言放弃 为了缔结朝美和平协定或朝美互不侵犯条约，摆脱朝鲜半岛冷战格局失衡状态下的安全与战略困境，朝鲜一方面采取日趋灵活的积极姿态谋求朝美协商，另一方面则利用大规模杀伤性武器即开发核武器向美国施加压力。由于前者的效果不佳，所以后者越来越成为最主要的手段。今年2月10日，朝鲜外务省发表声明说，朝方不得不无限期地中止参加六方会谈，朝鲜“已经制造了用于自卫的核武器”，以应对美国的敌对政策。 据韩国媒体2月11日报道，朝鲜常驻联合国副代表韩成烈在美国接受记者采访时说：“如果美国愿意同朝鲜进行直接对话，就意味着美国对朝敌视政策的转变”。这说明朝鲜希望改善朝美关系的根本立场丝毫没有改变。不难看出，朝鲜打“核牌”的目的不是短期的战术需要，而是长期的战略要求，所以朝鲜不达到目的是不会轻易放弃其战略目标的。由此，解决朝鲜核问题的难度也就可想而知了。 美国的态度是关键因素 2002年10月第二次朝核危机爆发以来，已经召开了一轮三方会谈、三轮六方会谈，但实质性进展非常缓慢。在朝鲜的战略目标已经明确的情况下，美国的战略选择就成为左右朝核问题发展趋势的关键。 到目前为止，美国在对待朝核问题和朝鲜半岛问题上基本上还没有走出传统的思维模式，即希望保持半岛适度紧张，迟滞半岛统一进程，同时避免出现太大的动荡。原因至少有两点：首先，美国并没有下定一揽子解决对朝关系的决心，对朝鲜怀有很强的“非我族类”的意识；其次，其他地缘政治方面的考虑，最近几年朝韩关系的某些重要进展触动了美国的神经。已有不少美国的大牌学者和政府官员在考虑朝鲜半岛统一后美军的存在方式、各国间的关系性质，以及美国在东北亚地区的领导地位问题等。
