2月19日，日美两国的外交部长、国防部长在华盛顿召开“安全保障协商委员会”会议，即所谓的“2+2”会议，会后发表联合声明，其中将台海问题列入两国在亚太地区的“共同战略目标”，称“鼓励通过对话和平解决台湾海峡相关问题”。在台湾问题上，美日两国联手表态这还是首次，特别是日本对台湾问题一向含糊其辞，此次却一反常态走到前台，引人关注。 声明发表后，针对中国“干涉内政”的指责，日本首相小泉纯一郎辩解道：“日本希望和平解决的立场是一贯的，政策没有改变。”（注：“首相称和平解决台湾问题的立场不变”，共同通讯社，2005年2月21日。）日本政府以前确曾在私下多次表达希望和平解决台湾问题的愿望，所以在内容上看的确变化不大。小泉的讲话大概还暗含了另外一个“不变”，就是日本早已将台湾问题作为自己安全上的“关切”。1999年5月，日本国会通过“周边事态法”，规定在日本“周边地区”发生威胁日本安全的事态时，日本将向美军提供支援。对“周边地区”是否包括台湾海峡，日本政府一直不愿明言，但实际上是包括台湾在内的，因为日本随时可以认为台海局势威胁到自身安全而采取行动。当时日本自民党的重要人物加藤弘一曾表示“周边地区”不包括台湾，但立即遭到国内的批判。2004年12月日本政府发表的《防卫计划大纲》，明确将台海问题与朝鲜半岛并列为对日本安全的“不透明、不确定”因素。实际上，日本此次的立场至少有两个变化，一是“关注”方式从口头到文件，二是与美国共同表态。这就意味着日本在台湾问题上的立场从模糊向清晰迈出了一大步，而且是向美国立场迅速靠近。同时，“共同战略目标”将成为日美同盟进一步强化的指针性文件，这就暗示台海问题会与美日同盟直接挂钩，日本在配合美军、间接介入台海问题方面可能有进一步的动作。 日本的立场变化首先与其对美关系调整、日美战略一体化密切相关。美国将台海问题纳入美日共同战略目标，反映了它这样一种认识，即中国军事力量的增强和台湾当局对现状的挑战，使得台海问题正在超过朝鲜问题，成为影响东亚稳定的重要因素。去年以来，随着台海局势日趋紧张，美越来越担心台海最终爆发战争。2004年5月21日，助理国务卿凯利在国会听证会上表示“台湾发生战争的危险真实存在”；（注：为纪念《台湾关系法》(Taiwan Relations Act)通过25周年，美国助理国务卿凯利(James Kelly)4月21日出席众议院国际关系委员会召开的听证会，就美国、中国和台湾间关系状况作证。http://usinfo.state.gov/region-al/ea/mgck/archive04/0422kelly.htm）今年2月16日，中央情报局评估认为，一旦中方认为台湾采取永久性分离行动，就将会对其实施武力计划。（注：DCI's Global Intelligence Challenges Briefing,"Global Intelligence Challenges Briefing 2005:Meeting a Long-Term Challenges with a Long-Term Strategy".http://intelligence.senate.gov/0502hrg/050216/goss.pdf）为避免卷入战争，美对台政策出现了“双清晰化”趋势，一方面明确反对台独，另一方面强化对中国动武的威慑。此次美日安保协商明确提到台湾，是美国强化“威慑”中国的具体步骤之一，即美国担心两岸冲突将其拖入战争，有意以强化日美同盟牵制中国，使中国放弃动武念头。正如日本《每日新闻》指出，美国与日本进行战略对话的目标之一就是将台海问题明确定为共同应对的课题。（注：“明确重视东亚”，［日］《每日新闻》，2005年2月20日。） “9·11”以来，小泉政府明确提出“世界中的日美同盟”路线，通过反恐特措法、伊拉克特措法等法律，实现了为美国军舰加油、派兵伊拉克，而且日本政府明确说明，这些活动并非基于日美安保条约，而是为了实现“世界中的日美同盟”。目前，日美同盟正在进入20世纪90年代中期以来的又一轮调整，核心是提高驻日美军基地的指挥功能，进一步明确美军与日本自卫队的作用分担，深化两军合作，提升美日同盟。此次“共同战略目标”中的“在国际社会推进民主主义基本价值”、“防止大规模杀伤性武器扩散”、“防止和消灭恐怖”等内容，都是美国的世界战略，表明日美两国的战略已经高度一致化，在此背景下，日本在台湾问题上向美国立场靠拢也是自然的。日本《东京新闻》评论说，“共同战略目标”的发表“意味着日本被纳入美国的世界战略，一体化将加深。以‘维持我国及远东和平与稳定’为目的的日美安保体制将进一步变质”（注：“正在深化的日美同盟”，［日］《东京新闻》，2005年2月20日。）。事实上，冷战结束以来，通过共建导弹防御系统、扩大美日安保条约的防御范围、深化军事合作水平，在战略和战术上日本已与美国捆在一起。此次日本与美国共同表态，更是拉紧了美日同盟。 其次，日本的立场变化与其对华战略的调整有直接关系。日本以前之所以在台湾问题上保持模糊，是因为它非常清楚台湾问题对中国的重要性，知道中国政府对此问题高度敏感。正因为如此，它此次的立场转变决非一件简单的事情，而是与其长期对华、对美战略的调整直接相关。由于中国经济增长和国力上升的速度与势头出乎日本意料，日对华认识正在迅速发生变化，其典型表现就是从轻视中国到“中国威胁论”。这种威胁感第一层次来自于对中国军事力量的担心。2004年的日本《防卫计划大纲》中明确提到要关注中国军队的现代化等动向，尽管日本的首相、外相异口同声否认中国威胁论，但国际舆论普遍认为日本已经将中国视为威胁。威胁感的第二层次来自于对中国国力增长带来的国际地位及地区主导地位上升的担心甚至恐惧。日本对中国的强大抱有一种相当复杂的心态，既想通过中国发展得利，带动日本经济恢复；又不愿看到中国取代日本在地区的主导地位，甚至有人担心将来日本会成为中国的附庸。小泉强调“中国的发展对日本是机遇”的确是真心话，但也只是在经济上如此，在政治和安全领域，“中国威胁论”在日本不但没有销声匿迹，反而有甚嚣尘上的趋势。在这种心态下，日本的战略选择也正在发生微妙变化，即通过强化日美同盟来平衡甚至对抗中国的意图越来越明显。近年日本与美国共同开发地区导弹防御系统、布署MD系统、发射侦察卫星、加强对美军合作等动向，虽然大都以朝鲜威胁为借口，但实际上主要目标仍是中国，只是不愿意说出来而已。美国《华盛顿邮报》评论说：“日本过去回避与中国发生争执，但受对朝鲜威胁和中国崛起的担心的刺激，正在准备改变60年来的和平主义。”（注：“日本参加美国的台湾政策”，［美］《华盛顿邮报》，2005年2月18日。）此次日本在台湾问题上的立场有如此大的变化，可以看作是它的战略选择继续向牵制甚至对抗中国的方向倾斜的突出表现。而且将台海问题纳入日美安全保障协商的议题，日本既可以借助美国平衡和牵制中国，继续维持台湾海峡不战、不统的状态，又可以借口是美国的要求而逃避责任。
