土耳其地跨亚欧两洲，大部分领土在亚洲境内。但由于历史特别是其国家利益取向等原因，它一直把自己看成欧洲国家。冷战结束后，加入欧盟是土耳其国家外交与安全政策的首要目标。2004年10月6日，欧盟委员会建议欧盟开始与土耳其展开有关土耳其加入欧盟事宜的谈判，这是土耳其寻求加入欧盟道路上一个重要的里程碑。虽然双方谈判尚需克服不少障碍，颇费周章，但土耳其加入欧盟，最终归属欧洲的国策目标，在可以预见的将来是可以实现的。 一、土耳其欧盟政策形成的主要成因 （一）土耳其社会民意中浓重的欧洲情结 从历史上看，土耳其人曾在欧洲扮演过辉煌的角色。1453年，“征服者”穆罕默德二世攻陷欧洲圣城君士坦丁堡，结束了欧洲拜占庭帝国（东罗马帝国）的千年统治。奥斯曼帝国的崛起以及随之而来的地缘扩张使其在欧洲发挥了一个地缘政治大国的作用。在东欧，它与俄罗斯、波兰和瑞典争夺广阔的东欧大草原（特别是乌克兰）；在东南欧，它同神圣罗马帝国的奥地利争夺匈牙利；在地中海，它和威尼斯就海上优势和航路控制权展开较量。欧洲人把奥斯曼帝国扩张形容为“一个日益增长的火焰，不管遇到什么，都紧紧抓住，并进一步燃烧下去”。（注：〔美〕斯塔夫里阿诺斯著，吴象婴等译：《全球通史》（下），上海社会科学院出版社，1998年版，第45页。）奥斯曼帝国在欧洲的扩张为其主要继承者土耳其留下了欧洲回归的想像空间。可以说，冷战后，土耳其不懈地致力于加入欧盟，重新成为欧洲体系的一部分，实质上就是其地缘历史情结上的一种回归。 自土耳其建国以来，其国父凯末尔与其继任者始终坚持“欧洲国家定位观”，在对外政策中自视为“文明欧洲”一员。建国之初，土向外派驻的26个外交机构中，就有19个在欧洲国家，可见从立国之始就对欧洲的重视。凯末尔曾说：“尽管欧洲对土耳其人存有偏见……但土耳其人总是至终不渝地向往着欧洲……为了成为现代文明国家，我们别无选择。”（注：William Hale,Turkish Foreign Policy 1774-2000,Frank Cass Publishers,London,2000,p.38.）1999年底，土耳其总统德米雷尔在施政报告中提出，21世纪土耳其的目标是“跻身世界发达国家十强之列，土耳其必须加入欧盟。”（注：怀成波：“土耳其‘我们像欧洲那样生活’”，载《参考消息》，2002年12月19日，第14版。）同时，加入欧盟、融入欧洲也是土耳其国内大多数民众的主流认识。土耳其社会研究中心于2001年11月所做的一项民意调查显示有72.5％的人表示支持土耳其加入欧盟。（注：Hasan Kosebrlaban,"Turckey's EU Membership:A Clash of Security Cutures",in Middle Eest Policy,June2002,p.138.） （二）经济和政治利益的驱动 20世纪80年代末，世界范围内的经济发展战略调整潮流蓬勃兴起。土耳其在全球化和世界经济权力转移及重组中，正式提出了利用自己地缘优势加入欧洲共同体，并在国内推行了一系列的社会改革并调整经济发展战略。冷战后，面对全球化世界潮流的严峻挑战，土耳其经济发展受国内政治动荡的影响一度不景气。2001年，土耳其遭受了一次严重的经济危机，经济增长下降了10％。土耳其国家大战略的首要目标是保持经济的稳定发展，并通过加强与欧盟的经贸关系促进经济增长。长期以来，土耳其一直以欧盟国家为主要的经贸伙伴。目前，土耳其51.7％的出口和43.9％的进口是与欧盟进行的，欧盟对土投资占土外国直接投资的55％左右。每年到土耳其旅游的600多万欧洲游客，为土带来可观的就业机会和50多亿美元的外汇收入。在欧洲国家有许多土耳其人从事各项工作，仅在德国打工的土耳其人就有250万。每年数百万在欧盟打工的土耳其人寄回国内的外汇就高达数十亿美元。如果没有欧盟直接和间接的帮助，土的经济发展就成问题，其严重的通货膨胀和失业问题可能会进一步加剧。加入欧盟，在经济上同发达的欧盟融为一体，是土耳其实现经济发展目标的强大动力和必要条件。 除了经济上日益密切的往来外，土耳其还与欧洲存在着不可忽视的政治联系。土耳其不但是北约成员国和西欧联盟联系国，而且还是欧洲议会及欧安会成员。为土耳其进一步加深与欧洲间的关系提供了条件。此外，土耳其当前所面临的一系列问题，如对付伊斯兰原教旨主义崛起问题、库尔德问题都有求于欧盟的鼎力相助。如果没有欧盟成员国地位，土耳其在塞浦路斯问题上以及国家安全等方面的利益都无法得到完全的保障，即使有美国作后台，也是远水解不了近渴，更何况在诸如塞浦路斯、库尔德等问题上，美国的态度也难以捉摸。因此，土耳其前总理埃杰维特称，加入欧盟是土耳其“与生俱来的权利”。 二、土耳其的欧盟政策 （一）坚持不懈地追求加入欧洲同盟 由于地缘政治的因素，欧洲是土耳其走向西方的“必经之路”。从这一点说，土耳其的确是一个忠实的“新娘”，一直期望着“嫁”入欧盟。1959年土耳其与欧洲经济共同体（EC）建立正式关系。1963年11月12日，土耳其与欧共体在安卡拉签订了《安卡拉条约》，取得了欧共体“联系成员国”资格。由此，土耳其正式驶入了迈向欧洲的轨道。1973年土耳其与欧共体签订了《附加草案》，确定了至1995年逐步取消关税并加入关税同盟。1987年4月14日，土耳其第一次正式申请加入欧共体。
