俄罗斯双头鹰国徽包含着国家政治地理特征和外交政策特点。政治地理特征是地跨欧 亚大陆，兼具东西方文化元素；外交政策特点是东西兼顾，以西方为重点。俄罗斯国家 处理外交事务的历史告诉我们：凡是俄罗斯在西方取得进展和处于攻势的时候，也是其 东方政策比较强硬的时期；凡是俄罗斯在西方遭到挫折和进展不顺的时候，也是其东方 政策比较温和的时候。要想大致把握俄罗斯东方政策的走向，有一个重要参照物，就是 看俄罗斯西方政策进展是否顺利。实际上，俄罗斯作为一个地区性大国，外交政策重点 在西方，回归欧洲是基本政策，近些年取得一些进展，但眼下遇到新的困扰。随着北约 和欧盟实施双重东扩，接纳一大批中东欧国家，欧盟内部出现被美国国防部长拉姆斯菲 尔德称作是“老欧洲”和“新欧洲”的分歧。一是这些新伙伴在一定程度上改变了上述 两个组织的结构面貌，无论北约还是欧盟都不能完全忽视这些国家的要求。二是这些新 伙伴不仅只是正式加入北约和欧盟组织，它们还有自己的利益诉求，想在这两个组织里 表达自己的愿望，进而发挥政治影响。由于历史复杂关系和地缘政治利益，一些中东欧 国家的加入肯定携带进反俄情绪并使得两个组织无形之中强化排斥俄罗斯的倾向。 一、欧洲的分歧 自冷战结束以来，从大西洋到乌拉尔的大欧洲空间正在发生一场前所未有的两极化进 程：西欧在继续联合，东欧、苏联在分崩离析。西欧那边：两个德国统一，以欧盟东扩 为标志，欧洲一体化进程正在顺利进行。东欧、苏联这边：不仅国家之间合作组织像华 约、经互会解散，而且一些成员国也相继分裂，像捷克斯洛伐克一分为二、南斯拉夫一 分为五、苏联一分为十五，其中的大多数国家选择了回归欧洲、参与欧洲一体化进程的 立场。 就在欧洲联合与一体化进程顺利进行的过程中，出现了所谓新老欧洲的分歧。而这恰 恰与大西洋两岸关系出现分歧具有相关性。伊拉克危机期间，当大西洋两岸就对巴格达 开战问题上出现严重不和时，中东欧国家表现出出人意料的亲美倾向。2003年1月底， 欧洲7个国家领导人签署支持美国对伊政策的共同声明，它们是3个新成员：波兰、匈牙 利和捷克，4个老成员：英国、意大利、西班牙和葡萄牙。2003年2月6日，10个中东欧 国家——阿尔巴尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、斯洛伐克、斯洛文尼亚 、罗马尼亚、摩尔多瓦和爱沙尼亚云集立陶宛首都维尔纽斯(被称为维尔纽斯帮)发表声 明，表示完全支持华盛顿当局对萨达姆采取军事行动，不必经过联合国安理会授权。无 论是“七国”还是“维尔纽斯十国”立场，在很大程度上使正在处于被动境地的美国非 常满意。中东欧十三个国家也名声大噪。美国国防部长拉姆斯菲尔德声称，盟国内部出 现分歧的深刻根源在于这是“老欧洲”和“新欧洲”之间的矛盾(注：Secretary Rumsfeld Briefs at the Foreign Press Center(http//www.defenselink.mil/news/ Jan.2003).)。 何谓新老欧洲?对于欧洲这究竟意味着什么? 按照拉姆斯菲尔德的说法，老欧洲是一些保守国家(拥有领导地位的国家)，它们留恋 过去，遵循着已经过时或者是正在过时的价值观，试图在不断变化的世界保留自己往日 的特权。这些国家的政治理念仍旧依赖于妥协折中，维持现状，回避解决问题。在华盛 顿看来，实际上“老欧洲”就是在千方百计地安抚那些试图破坏威胁西方的力量。按照 欧盟领导国家的看法，冷战结束后的世界不再有必须动用武力才能解决的问题，而华盛 顿当局恰恰坚决反对这种看法。 按照华盛顿当局的说法，“新欧洲”主要是北约和欧盟的新伙伴与候选国。它们看到 了未来，有前途，不拘泥于20世纪的教条，充满活力，不想重复过去的错误。它们不赞 成安抚独裁者和专横统治，它们不相信和平可以不计代价。“新欧洲”遇到重大问题不 愿意回避。它们意识到，推进民主进程的命运在很大程度上取决于国际安全环境，这种 安全环境首先要靠美国的力量来保障，而不是靠所谓的正义。 拉姆斯菲尔德认为，“老欧洲”不能正确评价美国反对国际恐怖主义威胁、建立世界 新秩序的决心。“新欧洲”对美国消灭国际恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散的努 力给予支持。总之，美国在搞“以我划线”，支持美国的就是“新欧洲”，不支持美国 的就是“老欧洲”。 鉴于欧盟内部一些老成员和新伙伴追随美国的单边主义，欧洲国家也采取自己的对策 。2003年4月29日，它们在布鲁塞尔召开欧盟小型会议，只在小范围里(法国、德国、比 利时和卢森堡)讨论集体安全问题。这次会议没有邀请亲美派国家：英国、西班牙、意 大利、荷兰以及过分向美国示好的新伙伴。很明显，被华盛顿称为“老欧洲”的国家并 不想放弃它们对欧洲事务的影响作用。它对中东欧国家的亲美立场反应非常强烈，并坚 持自己的政治主张以应对美国的责备。华盛顿认为法国对新伙伴在进行恐吓，因为希拉 克总统对欧盟新成员发出警告说：如果有谁值得信赖，首先是“欧洲之家”。巴黎在评 价中东欧国家亲美行为时极不客气，称那些新伙伴是美国在“曾经是和睦欧洲之家”的 “特洛伊木马”(注：[俄]《美国·加拿大》2003年第9期。)。一些法德领导人确认， 北约、欧盟新伙伴在伊拉克问题上所采取的立场破坏了欧盟共同外交和安全政策的思想 理念。
