“输出民主”在美国外交中并不是一个新鲜的词汇。长期以来,它一直是美国对外战 略中的一项重要内容。值得注意的是,自冷战结束以后,“输出民主”在美国对外战略 中的地位大大提高。而且从内容、形式到手段都有了很大的发展,出现了很多新的特点 ,而这与美国国内的“新保守主义”思潮有着密切的关系。本文试图对冷战后美国“输 出民主”战略的新发展和新特点做一些分析,并探讨一下“新保守主义”思潮对近年来 美国强化“输出民主”战略所产生的影响。 一、美国的“输出民主”战略 所谓美国的“输出民主”战略,按照我国学者的观点,指的是美国以自己的民主制度 作为是非标准来衡量其他国家,特别是那些实行不同社会制度的社会主义国家和广大的 发展中国家,认为美国有将自己的民主制度推广到世界各地的使命。美国一直以美国的 民主制为模式,试图影响其他国家的政治发展,甚至直接改造其他国家,以最终在全世 界实现美国式的民主制,建立美国治下的大同世界。(注:王晓德:《美国文化与外交 》,北京:世界知识出版社,2000年,第406页。) 美国“输出民主”早在二战结束甚至更早的时期就已经开始了。最开始的时候,美国 “输出民主”的对象还仅限于拉丁美洲。最早追溯到威尔逊总统时期,美国就曾直接出 兵干涉了墨西哥和多米尼加的选举,二战结束后又直接插手智利、厄瓜多尔、尼加拉瓜 、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多等国的事务,影响这些国家的政治发展,并最后组建 了亲美的民选政府。二战之后,美国成为了西方世界的领袖,向全世界“输出民主”重 新被提上了议事日程。在战后初期,美国“输出民主”的对象主要是美国占领区,如日 本、德国和韩国等。美国战后的“输出民主”实践表明其在战败国通过军事占领来“输 出民主”是成功的,在德国和日本都成功地推行了民主制度。在此后漫长的冷战时期, 美国对民主的输出打上了深刻的意识形态斗争的烙印。美国在冷战时期的“输出民主” 战略取得了不少成果。亨廷顿在其《第三波》中毫不讳言美国在促进世界民主化中所起 的作用。而造成冷战结束的苏东剧变本身就被认为是美国“输出民主”的“战果”。随 着苏联的解体、冷战的结束,美国成为了当今世界惟一的超级大国。超强的实力后盾使 得美国觉得“输出民主”的最佳历史机遇已经到来。于是冷战后的几届美国政府都把向 全世界推广民主作为主要的外交支柱。 二、美国“输出民主”战略在冷战后的新发展 冷战后美国的“输出民主”战略与以前相比从内容到形式都有了一些新的发展,并具 有了一些新的特点。这是与冷战后国际关系中出现的新现象、新问题分不开的。对于美 国来说,“输出民主”的真正动机和根本目标一直是想确立自己在全世界的领导地位。 因为在由民主国家构成的世界秩序中,美国是当然的领袖。冷战结束后,美国作为唯一 的超级大国,综合实力遥遥领先于其他国家,这使得美国觉得离原来的既定目标只有一 步之遥了。为了尽早实现美国治下的大同世界,美国加大了“输出民主”的力度,不断 尝试“输出民主”的新的方式、方法,从而使其冷战后的“输出民主”战略有了新的发 展。冷战后国际关系中出现的一些新现象、新问题也使得美国冷战后的“输出民主”战 略的内容更加丰富。 首先,“输出民主”被认为与美国的国家安全有密切的联系。民主被认为是促进和平 的手段。这就是著名的“民主和平论”的核心命题。这种理论虽然早就存在,但在冷战 后达到了顶峰,直接成为美国外交政策的依据。这种理论认为民主国家之间是可以保持 和平的,而非民主的国家之间经常发生战争。具体表现为,“不民主的国家生性好战并 且邪恶;而民主国家是和平的、有道德的,这种国家受人民的监督并定期更换他们的领 袖。”(注:斯帕尼尔:《第二次世界大战后美国的外交政策》(中译本),北京:商务 印书馆,1992年,第11页。)因此“在国外促进民主与人权不仅是一种道义上迫切履行 的义务,而且是一种支持美国国家安全的可靠战略方式。”(注:Paule J.Dobriansky,“Human Rights and U.S.Foreign Policy,”The Washington Quarterly,Vol.12,No.2 ,Spring 1989,P.166.)1998年12月1日公布的美国《新世纪国家安全战略》中明确指出 ,支撑美国担当国际领导的支柱是美国的民主理想和价值观所产生的力量。民主的扩大 对美国价值观是一个支持,对美国的安全和繁荣是一个促进。民主国家发动战争和侵占 人民权利的可能性较小。因此,全世界走向民主和自由市场的趋势有助于促进美国的利 益。(注:新华社华盛顿1998年12月1日电。)克林顿总统在一次阐述其外交政策的演讲 中也明确指出,在我们帮助民主扩展时,我们就会使我们自己和盟国更为安全。民主国 家极少相互打仗或以恐怖主义相威胁。(注:伯姆斯塔德:《克林顿的内政、外交政策 》,见《现代外国哲学社会科学文摘》,1993年第2期,第7页。)2001年的“9·11”恐 怖袭击事件的发生,更进一步坚定了美国大力“输出民主”的决心。他们把民主制看作 是防止恐怖主义滋生的灵丹妙药。(注:科林·鲍威尔:《2002-2003年度美国支持人权 和民主的记录》序言,http://usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/archive03/ 0624hrpreface.htm.)2002年12月,当时担任美国国务院政策计划主任的理查德·哈斯( Richard Haas)在美国对外关系委员会的一次演讲中指出,“在那些穆斯林占多数的国 家,更深入的民主化会给在那里居住的人民带来更多好处。但是民主化的深入也会为美 国带来更多好处。陷入经济发展泥潭,缺少机会,拥有一个封闭的政治制度而人口又剧 增的国家更易导致其人民的封闭和孤立。正如我们通过痛苦的经验所学到的,这样的社 会往往为恐怖分子和极端分子提供温床,这些恐怖分子和极端分子往往仇视支持本国政 权领导的美国。”(注:转引自陈雅莉:《美国中东政策重大调整:民主化提到台面》 ,《华盛顿观察》周刊,2003年第1期,2003年1月8日;http://www.