一、国际恐怖主义依然猖獗，国际反恐合作取得新进展 2004年，国际恐怖主义活动继续向全球蔓延，恐怖事件和受害人数都大幅度增加，并 呈现以下特点：(1)俄罗斯成为遭受恐怖袭击的“重灾区”。2004年2—9月份，车臣恐 怖分子先后选择地铁站、体育场、政府机关、民航客机和学校作为恐怖袭击目标，一共 造成584人死亡，其中9月份别斯兰人质绑架事件中遇害的338人中近一半为儿童。(2)恐 怖袭击事件空前频繁，绑架外国人质事件成为新手段。美国全国广播公司(NBC)在2004 年9月公布的一份调查报告显示，在2001年“9·11”事件爆发后的3年间，全球总共发 生了2929起与恐怖主义相关的伤亡事件。其中仅在2004年1—8月份就发生了1709次恐怖 袭击事件，占到3年来恐怖袭击总数的58%。[1](P18)而在伊拉克和阿富汗境内，不但恐 怖爆炸事件司空见惯，而且绑架外国人质并对他们实施“斩首”行动成为恐怖组织常用 的一个新手段。(3)中东地区自然成为国际恐怖主义活动和全球反恐的主战场。伊拉克 战后，中东除了原有的以色列、巴勒斯坦暴力和恐怖活动高发地之外，又出现了多个新 的“恐怖中心”，如战后的伊拉克、沙特阿拉伯、土耳其、摩洛哥等等。伊拉克战争后 ，中东地区民间反美情绪空前高涨，为当地宗教极端组织的生存和发展提供了适宜的土 壤，伊拉克的战后乱局更使它第一次成为滋生恐怖主义的“最大温床”。(4)恐怖活动 遍及全球。恐怖袭击已经从美国本土蔓延到巴格达、巴厘、卡萨布兰卡、伊斯坦布尔、 雅加达、耶路撒冷、穆巴萨、莫斯科、利雅得直到马德里。美国前中情局局长特内特指 出，由于反美情绪的增长，以及基地组织破坏技术的广泛散布，国际恐怖主义正在演变 为“一种受到基地组织激进思想影响的全球运动”。[2](P24) 为应对国际恐怖主义，国际社会在2004年采取了实质性的合作行动。2004年3月，联合 国安理会通过第1535号决议，在保留反恐委员会的同时，专门增设一个由反恐专家和联 合国秘书人员组成的执行理事会，为反恐委员会提供支持和咨询，确保反恐委员会决定 的落实。八国集团、亚太经合组织、欧盟、北约、东盟地区论坛、欧安组织、阿拉伯国 家联盟、美洲国家组织、非洲联盟等重要国际组织纷纷在组织内部或组织之间就合作反 恐频繁召开会议，发表反恐合作宣言或声明，或建立专门的反恐合作协调机构。为推动 国际反恐合作深入发展，许多国际组织都设立了专门和统一的反恐协调机制与机构。欧 盟于2004年3月底首次设立反恐协调员，协调欧盟内部成员国反恐事宜。北约在10月13 日正式建成一支能够初步应对恐怖主义的1.75万人快速反应部队。上海合作组织于2004 年6月正式成立地区反恐机构。 国际恐怖主义在全球的蔓延和升级，使更多的国家认识到，如果仅仅加以军事打击， 而无视恐怖主义产生和蔓延的原因，不铲除它滋生的土壤，如贫困、南北差距、霸权主 义等，恐怖活动只会有增无减、愈演愈烈。正如巴基斯坦前总统莱加里所言，“恐怖主 义好像灌木丛中的火苗，人们往往赶忙去扑灭看得见的明火，却忽视了着火的根源”。 二、全球一些热点地区的危机继续升温 1.美英联军向伊拉克临时政府移交权力，但伊拉克国内安全局势持续恶化，暴力冲突 不断升级。伊拉克战后随即陷入严重的无政府状态，盗匪横行，枪支泛滥。自2004年4 月初起，反美武装的抵抗活动的规模和范围都迅速扩大，其总人数在11月份达到近1.2 万人，甚至出现了费卢杰、纳杰夫等城市完全被反美武装控制的局面。2004年5月，美 军虐待伊拉克战俘的事件被曝光后，伊国内的反美情绪进一步上升。为减少驻伊外国军 队的伤亡，美国加速了实施“伊人治伊”的进程。2004年6月1日，伊临时政府成立，6 月28日，美英联军向伊拉克临时政府移交权力，但伊拉克安全局势继续不断恶化。如仅 在9月份就发生恐怖袭击事件120起，绑架事件152起。[3]从1月初到11月初，已经有160 多名外国人在伊遭绑架，其中至少有34人已经遇害。11月8日至19日，1.5万名美军在25 00名伊拉克国民卫队士兵的配合下，发动了自2003年3月以来的最大规模的攻打费卢杰 的“幻影愤怒”军事行动，共打死1000多名反美武装人员，俘虏200多人。据美国国防 部统计，截至12月23日，驻伊美军已有1300多人死亡，9000多人受伤。[4]而伊拉克平 民的死亡人数早已超过1万人。 目前，伊拉克正在筹备2005年1月的伊拉克大选，而伊国内的反美行动和暴力冲突仍在 继续。如何解决伊拉克战后乱局?联合国秘书长安南的答案是，“使用或威胁使用武力 不仅会使政府与当地社会的关系更加疏远，还会在伊拉克民众中强化军事占领的印象。 现在要做的是打破暴力循环的怪圈，强调宽容与和解。” 2.以色列继续修建隔离墙和推行单边行动计划，巴勒斯坦领导人阿拉法特去世，巴以 紧张局势仍未缓解。2003年11月，沙龙提出“单边行动”计划，12月底，以开始拟订相 关方案，并将其作为政府处理巴以问题的施政纲领。该计划的核心是通过在2005年底之 前撤出所有加沙的犹太人定居点(21个)和部分约旦河西岸的4个定居点来实现与巴分离 ，以色列只会将加沙地带的80%和约旦河西岸的40%多的土地归还给巴勒斯坦，正在修建 的隔离墙将成为以巴间的边界。2004年4月14日，美国总统布什宣布支持该计划，这意 味着美国默许以色列吞并约旦河西岸的部分领土。为实施该计划，以色列继续修建隔离 墙和对巴实施“定点清除”，巴“哈马斯”和“杰哈德”等激进组织也对以色列以牙还 牙，巴以冲突一直持续不断。10月26日，以色列议会通过沙龙的单边行动计划。10月29 日起，以色列在加沙地带发动代号为“赎罪日”、持续两周的军事行动，造成至少107 名巴勒斯坦人死亡，约700人流离失所。11月11日，巴民族权力机构主席阿拉法特去世 ，巴各个权力部门由法图、库赖、阿巴斯和卡杜米临时控制。11月14日，巴民族权力机 构临时主席劳希·法图宣布，2005年1月9日将举行巴勒斯坦大选，选出巴民族权力机构 新主席。
