论东盟的区域经济一体化战略

      在2003年10月于印尼巴厘举行的东盟首脑会议上，东盟各国领导人签署了《巴厘第二 协约》(有些文章译为《巴厘协定Ⅱ》)，该协约提出，要在2020年把东盟建成“东盟共 同体”，它包括“东盟经济共同体”、“东盟安全共同体”和“东盟社会和文化共同体 ”。东盟在区域一体化方面的中长期目标，就是要把东盟建设成为类似欧盟那样的区域 合作组织，促进东南亚各国在政治、经济、安全、社会与文化等领域的全面合作。在区 域经济一体化方面，该协约规定的总体目标，是要在2020年把东盟建成没有关税和非关 税壁垒的单一市场。在2004年9月3日于印尼雅加达举行的第36届东盟经济部长会议将上 述总体目标进一步具体化，根据这次经济部长会议达成的协议，到2012年，东盟10国将 对11个领域的产品实行零关税措施，包括橡胶、电子产品、汽车、纺织、航空、旅游、 农业、电子商务、渔业、木材以及医疗保健业。为了加快经济一体化步伐，新加坡、泰 国、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱六国将提前五年互免关税。此举意味着东盟在区域 经济一体化方面又上了一个新台阶，正在向2020年的目标迈进。

      一、东盟区域经济一体化的现状

      在分析东盟的区域一体化战略时，常常会用到“多边”与“双边”这一对词语，应该 注意到这组概念的相对性和层次性，它至少包含如下两层含义：(1)经济全球化对应东 盟的区域经济一体化。(2)东南亚区域内一对多的一体化对应1 + 1式的一体化。东盟的 区域经济一体化目前呈现出如下特点：

      (一)东盟主导，大国积极参与

      东盟在东南亚乃至整个东亚区域经济一体化进程中扮演了重要角色，是小国联盟牵引 地区大国开展区域经济合作的典范。东盟能够拥有这种地位是由其自身特点决定的：(1 )东盟在政治上独树一帜。与日本、韩国亲西方的姿态不同，东盟在对外政策方面表现 出更多的独立性，东盟更愿意采取大国平衡的战略，它作为一个整体，在国际政治舞台 上的影响力是不容忽视的。(2)在区域安全问题上，东盟对区域其他国家构不成威胁， 它通过东盟地区论坛及各种对话机制对本地区的和平与稳定作出了重大的贡献。(3)由 东盟扮演东南亚区域经济一体化牵线者的角色，易于为美国等西方国家认可。东南亚以 及东亚地区地缘政治较为复杂，特别是大国利益难以协调，由中小国家出面倡导地区合 作，易为各方接受。

      (二)多种合作形式并存，其中以双边和多边自由贸易区最为突出

      由于东南亚地区政治制度、经济实力、历史传统等方面都表现出差异性和多样性，依 据自身特征，东南亚的区域经济合作也表现出灵活开放、形式多样的特点。既有双边和 多边的自由贸易区，又有次区域合作，共同有效优惠关税(CEPT)等等合作形式。其中自 由贸易区(FTA)是东盟目前采用的最普遍的一种形式。

      自由贸易区是目前世界上区域经贸整合最主要的形式。据世界贸易组织统计，截至200 4年4月，已经有189件自由贸易协定生效，另外还有70余件正在协商中，预计到2005年 ，全球的自由贸易协定将会接近300件。[1]其基本内容是主要成员相互之间取消关税和 进口数量限制，促进商品在区域内的自由流动，但是每个成员国对区域外的贸易伙伴则 仍可保留各自原有的贸易壁垒，对区域外国家仍采取个别的关税标准。此外，当今的自 由贸易区不再仅仅是发达国家间的一种贸易方式，而且也不再停留在关税减让的原始阶 段。为了确保签约国真正享受自由贸易关税优惠，自由贸易区的缔约国须达成有关货物 原产地原则(Rule of origin)，只有原产于区域内或主要在区域内生产的产品才能进行 自由贸易。自由贸易区的建设是一个超国家的制度建设，可以通过成员之间经济结构与 国际经济分工的重新调整，达到贸易创造与贸易转移的效果，节约交易成本，降低市场 风险，减少贸易摩擦，以制度化方式建立公平、公正、公开的市场竞争规则，处理贸易 冲突和争端解决机制。当今的自由贸易区已成为一种“WTO plus”。与关税同盟、共同 市场与经济同盟等形式相比，自由贸易区属于较低层次的经济联合。但这符合东盟与东 亚诸国目前的经济发展现实，是现时期东盟实施区域经济一体化而采取的最恰当形式。 (注：关于国家为什么选择FTA的原因分析，在Shujiro Urata,“Globalization and

      the Growth in Free Trade Agreement,”Asia-Pacific Review Vol9,no1(2002):p26- 27.中列举了四点主要原因。)

      目前，东盟最为看重并大力推进的自由贸易区主要有：东盟自由贸易区(AFTA)和中国- 东盟自由贸易区(CAFTA)。

      1.东盟自由贸易区

      在1992年1月于新加坡举行的由印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱等六国 参加的东盟贸易部长会议上，决定设立“东盟自由贸易区”并在15年内建成。这标志着 东盟内部的经济整合步入了一个崭新阶段。除关税之外，东盟自由贸易区的内容还涉及 到投资、金融、工业合作和服务贸易、电子商务等领域。此后，东盟三次将实施自由贸 易区的时间表往前推，2002年，东盟自由贸易区正式启动(东盟6个老成员国)。东盟自 由贸易区计划给东南亚国家带来了极大的经济效应。东盟内部(6个老成员国)的平均关 税率从1993年的12.7%下降到2003年的2.39%，关税的大幅度下降有力地促进了东盟内部 的贸易，东盟区域内贸易的比重已经从1990年的17.4%增加至2003年的22.5%。