美国参议院1月26日通过对赖斯担任国务卿提名后，美国务院次日就宣布赖斯要在2月3 日出访英国、德国、波兰、土耳其、法国、意大利、比利时和卢森堡。赖斯上任伊始就 访问欧洲，除展示自己作为国务卿的新形象外，主要是为布什2月下旬访欧作准备。赖 斯上任后的访欧和布什总统在第二任期开始不久即出访欧洲，显示出美国重建跨大西洋 关系的迫切心情。实际上，这是布什总统为维扩大西洋两岸关系而进行的修复之旅。 美欧缘何龃龉不断 布什总统第一任期内，美国与欧洲一直争吵不断，从签署《京都议定书》到美国退出 《反导条约》，再到美国对伊拉克实行“先发制人”的军事打击。尤其是后者其激烈程 度、对双方关系造成的危害和影响无出其右。随后双方在伊拉克重建、伊朗核问题、东 南亚赈灾等问题上都发生过龃龉。同时双方在经济、文化领域也摩擦不断，相互之间越 来越反感，法美矛盾尤其严重，曾因伊拉克战争一度跌入了“冰冻期”。这与冷战时期 一致对外的大西洋联盟形成了鲜明的对比。 大西洋两岸的争吵原因很多，但是深究起来，其根本在于维系在一起的战略基础—— 共同敌人苏联已不复存在。这注定了美欧双方关系外交重点产生差异，安全利益错位， 进而导致双方关系松动。出于冷战期间联合抗苏的共同需要，美国与欧洲国家才可能走 到一起。在共同对抗苏联的前提下，美国同其盟国形成了一种利益共同体和相对牢固的 伙伴关系，长期以来的各种矛盾也得到抑制。“9·11”事件后，美国把反恐和防止大 规模杀伤性武器扩散作为自己外交政策的重点，追求自身的绝对安全，客观上影响了它 的北约盟国的安全利益。这样，双方的利益分歧在逐渐扩大和公开化。 同时双方力量的对比变化、此消彼长也决定了需要对双边关系进行再定位。美国自持 是世界上唯一的超级大国，可以肆无忌惮地追求自己的国家利益，推行单边主义。认为 自己的安全在于自己的强大，欧洲的帮助并没有发挥多大的作用。而冷战后的欧洲力量 在不断发展壮大。大多数欧洲人反对美国的领袖角色，希望拥有更大的独立性，在国际 舞台上独立发挥自己应有的作用。尤其是过去一年里，欧洲政治一体化的发展，使得欧 盟取代原先“多强”构成中的多个欧洲大国。在经济一体化的基础上，欧盟于2004年通 过了欧洲宪法，欧盟因而成为世界“多强”格局中举足轻重的头等实力单位。因此，欧 盟这种独立维护自己利益、在国际舞台发出自己声音的愿望将更加强烈。 对于美国与欧洲盟国的分歧，美国新保守派思想库“美国新世纪计划”重要成员、卡 内基和平基金会的高级研究员罗伯特·卡根指出，双方的差异主要在于，欧洲相信法理 ，而美国崇尚武力。他写道，“欧洲正在摒弃实力，进入一个以法律、规则、跨国谈判 与合作进行自我约束的世界”；而美国则认为，在无政府状态的霍布斯世界里，“国际 法和国际规则是靠不住的，实现真正的安全、防务和推行自由秩序，仍然依靠拥有和使 用武力”。美国新保守主义派的观点通常抽象、极端，但是卡根的话的确十分恰当地分 析了美欧双方出现目前这种局面的原因。 的确，这种外交理念上的差异也是造成双方产生分歧的重要因素。以德法为首的西欧 国家倡导世界多极秩序、主张发挥国际组织的作用、推行预防性外交等安全与外交思想 。而布什政府作为里根政府之后美国历史上最为保守的政府，在国际舞台上主张“美国 例外论”，无视其他国家利益，不顾其他国家甚至盟国的反对，采取单边行动。美国要 求的是国际社会服从美国的利益。 双方由于对世界局势判断不同和认知的差异造成了对国际问题处理方法、方式的区别 ，进而在现实中双方利益发生冲突。例如，美国在中东推行先发制人的军事策略，很有 可能会直接威胁到欧洲的安全。原因在于欧洲各个国家的穆斯林人口日益增加，已经逐 渐成为国内政治中不容忽视的力量。这样，美国的军事行动必然直接威胁到法国等国的 利益。 美积极修补跨大西洋伙伴关系 美国与欧洲盟国关系的恶化已经对布什政府构成了强大冲击和挑战。这不仅关系到美 国在将来如何应对国际难题，而且对美国形象也造成了直接的伤害。事实证明，如果没 有紧密的跨大西洋伙伴关系，就无法应对目前众多的挑战。这种关系是如此重要，有分 析家认为，如何与欧洲国家尤其是与法德之间搞好关系，将决定着布什的外交政策能否 成功。具体而言，布什修复与大西洋盟国关系的动机包括以下几个方面： 其一，美国认为自己的安全与欧洲的安全不可分割，一个强大的北约仍是其推行安全 战略的重要基石。现实中，在反恐、防扩散、大中东计划以及伊拉克问题上，美国都需 要其欧洲盟国的支持。赖斯在1月18日的听证会强调，美国将努力修复与西方盟友因伊 拉克战争而受损的双边关系。她引用布什的话说，“没有哪个国家能仅仅凭借其自身力 量就建立起更安全、更美好的世界”。赖斯在遵照布什推动民主思想在全球生根的同时 ，也将会努力不懈地加强与盟国的关系，暗示将不会重蹈伊战时“一意孤行”的覆辙。 其二，中欧关系、俄欧关系的发展也促使美国必须正视与欧洲关系恶化的现实。与同 美国关系恶化形成对比的是，欧盟与中国、俄罗斯的战略关系都有了新发展，欧中俄三 方在许多重大国际问题上采取一致立场。这似乎昭示着将来大国战略关系中，欧与中、 俄在很多方面将有更多的共同语言，朝着较多一致的方向发展。这对美国改善与欧洲的 关系产生了微妙的影响。 其三，双方共同的价值观以及经济上相互依赖也不允许美国继续忽视与欧洲盟国的关 系。经济上，双方互为重要的贸易和投资伙伴，其贸易量占世界贸易总量的40%，而有 贸易争端的领域只占双方贸易量的1%。即便在大西洋两岸关系紧张时，美国的对外投资 仍有65%流到欧洲；欧洲在美国的投资也大幅增长，达370亿美元。实际上，“美国和欧 洲的命运紧密交织在一起，不可分割。”
