俄罗斯、美国和乌克兰之间的相互关系是原苏联空间中最为复杂和微妙的国家关系。 俄罗斯和美国对乌克兰的影响呈现不对称的态势。美国因其在国际政治中占据超强的国 际地位，在处理美国与乌克兰的关系时往往霸气十足，对乌克兰的影响更多地体现在移 植美国民主方面。俄罗斯对乌克兰的影响因其社会政治和经济的发展进程相吻合，则是 具体的、特殊的和不可回避的。美国在乌克兰与俄罗斯进行的利益角逐中，并没有因其 超强的综合国力而占据绝对的优势，俄罗斯也没有因为国力下降而放任乌克兰倒向美国 。 乌克兰地处欧洲地缘政治中心，历来是大国争夺的对象。乌克兰的独立是第二次世界 大战以后欧洲地区最重要的地缘政治变化之一。虽然乌克兰不是欧洲强国，但它仍然是 欧洲地区的一个关键国家，就其地理位置和领土面积、经济改革的速度和方向、维护本 国独立的能力及其内政外交的变化而言，均会对邻国和地区安全格局产生影响。2004年 ，俄罗斯、美国、欧盟围绕乌克兰总统大选进行的明争暗斗，充分说明了乌克兰在世界 大国关系中的重要地位。 俄罗斯和美国在乌克兰既有相近的利益，也有难解的矛盾。正是俄罗斯与美国在乌克 兰的合作与竞争生动地勾勒出了俄罗斯与美国在乌克兰追求的利益与实施的政策。当前 ，乌克兰对于俄罗斯的重要性在普京实施的强国战略中日益突出。与此同时，美国也加 大了影响乌克兰内政外交走向的力度。 一、俄罗斯在乌克兰的利益与政策 首先，俄罗斯必须维系俄罗斯与乌克兰之间历史形成的特殊关系，防止乌克兰脱离独 联体，加入北约和欧盟，这是俄罗斯在乌克兰的头等重要利益。独联体是俄罗斯的传统 战略利益地区。俄罗斯的“国家利益首先要为国家的可靠安全和社会经济稳固发展建立 极好的外部条件。没有与邻国的密切合作就不可能实现这些目标。正是在独联体空间集 中了历史形成的至关俄罗斯生存的安全利益和经济优势。”(注：С.В.Лавров：《Ответы на вопроы московского корреспон дента》15 июня 2004 г.)乌克兰在俄罗斯维护自己的传统势力范围，保持自己的大国地位的追求中扮演着极其重要的角色。无论从国土面积、地理位置和自然资源的角度，还是从经济基础、科技水平和人口素质的角度来评估，乌克兰都是独联体内最重要的国家之一，没有乌克兰，独联体难以存在。在北约东扩跨越俄罗斯划定的“红线”，俄罗斯的战略空间受到挤压的时候，美国在乌克兰的存在会进一步给俄罗斯造成战略压力。如果乌克兰脱离独联体，加入北约，将是俄罗斯无法弥补的损失。因为从某种意义上说，乌克兰扩展了俄罗斯的国家安全空间。因此，“俄罗斯无论如何要维护它在其战略利益空间中的影响，首先是对独联体国家的影响。在对独联体国家的关系中，乌俄关系是重中之重。如果俄罗斯和乌克兰结成良好的联盟关系，这将会巩固俄罗斯在独联体中的领导地位，从而保证独联体团结一致。”(注：顾志红：《非常邻国：乌克兰和俄罗斯》，国防大学出版社2000年版，第6页。)俄罗斯倡导建立的俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦四国统一经济空间正是俄罗斯维护俄乌之间历史形成的特殊关系，建立新的地缘政治现实，应对欧盟和北约东扩的政策体现。 第二，乌克兰还是俄罗斯控制黑海地区和黑海出海口的重要基地。俄罗斯黑海舰队就 部署在这里。俄罗斯必须保持黑海舰队长驻乌克兰的塞瓦斯托波尔海军基地，这是关系 到俄罗斯传统国家利益的问题。历史上，俄罗斯为取得对黑海地区的控制权，从1676年 开始先后与土耳其、法国、英国和德国作战，为黑海的流血战争绵延200年之久。1871 年，俄罗斯终于取得黑海控制权。苏联解体以后，俄罗斯在黑海地区的地缘政治地位发 生了变化。黑海舰队及其主要基地因位于乌克兰境内导致俄罗斯丧失了独家拥有这支舰 队的权利。俄罗斯要保住本国在黑海地区制海权，就必须考虑乌克兰的利益和要求。20 00年4月17～18日普京对乌克兰进行工作访问时，专程前往俄罗斯黑海舰队驻扎基地塞 瓦斯托波尔进行视察，并明确表示，“俄罗斯没有军队，特别是海军，就不会有盟友和 未来。黑海舰队在塞瓦斯托波尔驻扎既符合乌克兰的利益，也符合俄罗斯的利益。”( 注：转引自《人民日报》2000年4月22日。) 第三，俄罗斯的许多经济利益集中在乌克兰，乌克兰是俄罗斯实现国内生产总值“翻 一番”的依托，是俄罗斯实现区域经济一体化的主要经济合作伙伴。俄罗斯的许多军事 工业，包括生产先进飞机和航空母舰的企业均需要与乌克兰合作。俄罗斯输往中、东欧 国家96%的天然气和大部分的石油必须途经乌克兰境内管道。俄罗斯只有与乌克兰保持 良好关系，才能更好地保护俄罗斯在乌克兰的经济利益。 第四，俄罗斯在乌克兰的国家利益还体现在保证乌克兰境内的俄罗斯族人的权利方面 。目前，乌克兰国内居住着830万俄罗斯人，约占乌克兰总人口的17%。在克里米亚半岛 居住的俄族人占当地总人口的80%。乌克兰独立以后，俄语不再作为国语，俄罗斯人在 就业、升学和晋职等方面受到乌克兰人的歧视。在库奇马总统任期内，俄语在乌克兰的 地位问题仍然悬而未决。乌克兰政府还没有承认俄罗斯人拥有双重国籍的权利。在当今 的国际社会中，保护境外居民的权利已被当作各国综合国力的一种表现。乌克兰是俄罗 斯人聚居最多的国家，这部分人的权利是否受到尊重，体现着俄罗斯的大国地位和大国 能力。 普京出任俄罗斯总统以后，十分重视推动俄罗斯与乌克兰的战略伙伴关系向前发展。 普京总统本着平等、互利的俄乌睦邻原则，实施以解决俄乌双边关系中存在的久拖不决 、有争议的实际问题为主导的务实政策，以扫清两国走向全面合作道路上的暗礁为首要 任务，推动俄乌关系不断向前发展。2000年4月，普京在对乌克兰进行工作访问时向乌 克兰方面表达了俄罗斯愿改善俄乌关系的诚意和务实态度。在访问期间，普京与库奇马 就两国关系中存在的所有问题交换了意见，并达成了解决这些问题的意向。这次会晤为 两国战略伙伴关系的发展奠定了坚实基础，也是俄乌两国关系由争吵走向合作的转折点 。这次总统会晤以后，两国领导人之间的定期会晤机制开始启动。俄罗斯和乌克兰从此 走上了推动两国关系向前发展的务实道路。在美国与乌克兰的关系遭遇“寒流”，乌克 兰与欧盟和北约合作前景不确定，并且缺少现实成就的情况下，俄罗斯与乌克兰的关系 开始向双赢的方向发展。俄罗斯与乌克兰之间解决了许多直接影响两国关系发展的现实 问题，其中最为重要的是在2003年12月24日，俄乌两国总统在乌克兰刻赤市签署了《俄 罗斯与乌克兰国家边界条约》和《俄乌合作利用亚速海和刻赤海峡条约》，顺利推动两 国解决领海争端，完成两国的边境划界工作。
