俄罗斯三分之二的国土在亚洲，其发展与亚洲的发展紧密相连。俄罗斯前外长伊·伊 万诺夫指出：“俄罗斯在亚洲有着多种多样的和极为重要的利益。既介入欧洲事务也介 入亚洲事务，不仅是俄罗斯独有的地缘政治特征，而且是它的无可争议的优势。正是欧 洲大西洋标准和亚洲太平洋标准辩证统一和相互交织，而不是相互对立，构成了俄罗斯 在世界上和地区层面的对外政策本质。”(注：伊·伊万诺夫：《俄罗斯新外交》，中 译本，当代世界出版社2002年版，第106～107页。) 关于俄罗斯亚太政策的基本目标，伊·伊万诺夫说：“俄罗斯在亚洲的外交活动以国 家利益为目标，首先是要解决保证俄罗斯国家边界安全、为国内乌拉尔以南和以东地区 的经济与社会发展创造有利条件的任务。”(注：伊·伊万诺夫：《俄罗斯新外交》， 中译本，当代世界出版社2002年版，第108页。)俄罗斯的亚太政策有两大任务：一是确 保俄罗斯远东地区的地缘政治安全，为此它积极参与亚太地区安全结构的建设进程；二 是发展俄罗斯西伯利亚和远东地区的经济，为此它致力于拓展与亚洲国家的地缘经济联 系。 普京执政以来，俄罗斯的亚太外交日趋活跃，与亚太国家的联系趋于多样化，但其重 点是在地缘政治安全方面。2004年，俄罗斯对亚洲国家的地缘经济政策发生变化，出现 大力发展地缘经济同时促进地缘政治安全的趋势。这一积极变化将会推动西伯利亚和远 东地区的开发，并为俄罗斯在亚太地区的活动开辟更加广阔的前景。 亚太政策的新变化 2004年7月12日，普京在俄罗斯驻外使节会议上发表重要讲话，他说：“发展同欧洲国 家的关系是俄罗斯外交的‘传统优先方面’。北约和欧盟新一轮扩大在欧洲大陆形成了 新的地缘政治现实，现在不仅应当适应这种现实，而且还应把由此给俄罗斯经济安全带 来的潜在风险和损失降低到最小程度。”(注：《俄罗斯报》2004年7月15日。) 为化解北约和欧盟扩大所带来的风险，普京提出外交要有“多方向性”。他特别强调 ：“必须优先发展同亚太地区国家的关系。亚太地区已成为世界上最具活力的经济发展 中心，俄罗斯同中国和印度的关系具有很大的发展潜力。应将深化与亚太国家的关系同 开发西伯利亚和远东地区的经济潜力联系起来，实施‘西伯利亚’国际工程。应最大限 度地吸引外国公司参加对乌拉尔以东地区的重新开发，如果不这样，这个地区就不能为 俄罗斯服务，而且还会变成一个地缘经济真空，会在某个时候被某人所填补。”(注： 俄塔社莫斯科2004年7月12日电。) 俄—欧盟经济联系十分紧密，同欧盟贸易占俄罗斯外贸总额的50%以上，欧盟同时还是 俄罗斯外国投资和技术输入的最大来源，同欧盟的经济关系始终是俄罗斯对外经济联系 的重点。但是，现在的问题是，俄—欧盟经济关系已相对饱和，要想取得新的突破就必 须推动“欧洲统一经济空间”建设，也就是说，俄—欧盟关系正进入转折期。这涉及到 俄罗斯在统一经济空间中如何定位的问题。面对欧洲强势经济，俄罗斯面临着沦为从属 经济的尴尬，这是它极不愿意亦不会轻易俯首的，它所争取的是不损害自身利益的平等 地位。这种经济上的抗争与俄罗斯的大国思维和定位是一致的。 不论从经济安全或是从发展经济的角度看，俄罗斯都需要积极发展与亚太国家的经济 联系。它不可能长期让西伯利亚和远东地区处于“地缘经济真空”状态，否则就有被亚 洲经济的强大磁力所吞噬的危险。但是，与过去不同的是，俄罗斯人已意识到“不积极 参与地区经济一体化，就根本不可能解决俄罗斯东部地区的经济和社会问题”(注：伊 ·伊万诺夫：《亚洲之于俄罗斯与俄罗斯之于亚洲》，载[俄罗斯]《今日亚非》2004年 第1期。)。他们开始把发展地缘经济与保障远东地区地缘政治安全联系在一起，说明俄 罗斯的亚太政策思维已发生重要变化。 为了保证西伯利亚和远东地区的地缘政治安全，俄罗斯长期奉行“以邻为壑”的政策 ，如突出军事安全、实行资源控制、限制外国劳务和防止外国“移民渗透”等等，其结 果是这一地区开发不足、经济发展落后、人口大量流失(在10多年时间里远东地区人口 从880万减少到750万)。由于这一地区游离于蓬勃发展的亚太经济之外，发展差距越拉 越大，进一步加重了俄罗斯的地缘政治安全问题。与此同时，亚太经济的发展形成对包 括能源在内的各种资源的巨大需求，为西伯利亚和远东地区的开发提供了历史性机遇， 为这一地区的经济发展提供了前所未有的商机。而在俄罗斯西部地区资源开发潜力接近 于挖尽的情况下，其经济的持续发展也越来越取决于东部地区的待开发资源。所有这些 从三个方面——以往政策的教训、亚太商机的吸引、俄罗斯经济持续发展的需要——推 动了俄罗斯人思维与政策的变化。 亚太地区继欧盟之后，正成为俄罗斯地缘经济的另一个重点，由此将会逐渐形成其地 缘经济“东西并重”的格局，在其外交战略中亚太地区的分量亦会随之而上升。 亚太政策的五项目标 不论俄罗斯对亚太政策做何调整，都离不开保障领土安全、实现经济开发这两个基本 点。具体而言，俄罗斯的亚太政策目标有五项，其中与安全有关的目标有两项，与经济 有关的目标有三项。
