综观2004年的日本外交，可以发现其突出特点是外交格局处于失衡状态。在外交思想 、多边外交和双边外交三个层次，日本外交的变化幅度明显失衡。变化较大的方面有三 ：新威胁观形成，其核心内容是：同时考虑以国际恐怖主义等为主体的新威胁和以国家 为主体的传统威胁；相隔十年再次发动攻势，谋求成为联合国安理会常任理事国；加强 与美国的军事同盟。变化幅度居中的方面有二：对东亚地区外交呈继续发展态势；在对 华外交上，旧问题未解决，新问题陆续出现，但总体上仍处于僵持状态。变化较小的方 面有二：外交思想仍未走出重视美国有余、重视联合国和东亚地区不足的误区；对俄外 交在北方领土问题上的僵局仍未打破。2004年日本外交取得进展的程度也明显失衡：对 美、对东亚地区和对联合国外交进展较快；对华、对俄外交则少有进展。 一、外交思想 (一)新威胁观 2004年日本对外部威胁的认识发生了两个变化。第一，过去只关注国家间冲突造成的 威胁，现在则把威胁来源分为两类：一是国家行为体，二是非国家行为体。日本的威胁 观发生这一变化，是其在冷战后面临的外部威胁多元化、分散化的结果。1991年苏联解 体后，日本对外来入侵的警惕性下降，对地区冲突、大规模杀伤性武器的扩散和国际恐 怖主义的重视程度上升。“九一一”事件后，日本的新威胁观逐步形成，其主要标志是 ：2004年12月10日，日本政府在内阁会议上决定的新《防卫计划大纲》提出，要优先对 付国际恐怖主义、大规模杀伤性武器和弹道导弹等新威胁。(注：http://www.asahi. com.)第二，日本过去主要考虑被动地防卫国土，现在则主张积极、主动地改变国际环 境。日本的威胁观发生这一变化，与它在冷战后日益重视多边安全的趋势相吻合。1992 年以来，日本多次出兵参加联合国维和行动、积极参与东亚地区安全对话即为两例。这 标志着日本的安全战略已发生结构性变化，从只重视日美同盟变为亦在一定程度上重视 多边安全。2004年10月4日提交小泉纯一郎首相的《安全保障与防卫力量恳谈会报告书 》(以下简称《报告书》)认为，为达成防卫日本和改善国际安全环境这两个目标，日本 应采取三个手段：一是日本自己努力；二是与盟国合作；三是与国际社会合作。(注： “每日新闻”2004年10月5日。)应该指出，这里所说的“与国际社会合作”，主要内容 之一是视出兵海外为己任。这种新威胁观产生的战略后果可能有二：第一，随着时间的 推移，重视预防威胁的出现和蔓延的战略思想在日本外交战略中的地位继续上升；第二 ，日本在国际社会诉诸武力的倾向与美国霸权主义进一步结合，从而对国际社会产生消 极影响。 综观《报告书》，日本的新威胁观的特点有二：第一，不是被动地应付问题，而是主 动地防患于未然。小泉首相的智囊人物认为，对付威胁的目标有二：防止日本受到直接 威胁，即使受到威胁，也要使之降到最低限度；在世界各地减少产生威胁的机会。第二 ，既重视日本周边地区的威胁，也重视远离日本的地区的威胁。关于日本周边地区，《 报告书》深受传统思维影响，视朝鲜为直接的威胁，并且特别指出俄、中两个核大国的 存在和朝鲜尚未弃核。关于从中东到东北亚的广大地区，《报告书》主张，日本应通过 积极的外交和经济活动来防止该地区出现不稳定。新《防卫计划大纲》亦视朝鲜的军事 动向为“重大的不稳定因素”，指出今后也要注意中国的动向，同时认为从中东到东亚 的广大地区的稳定对日本极为重要，应积极参与。(注：http://www.asahi.com.)这表 明，日本出兵伊拉克是其战略思想发生上述重大变化的外在表现。展望未来，随着美国 日益重视从中东到东北亚这一弧形地带，日本将进一步综合运用外交、经济乃至军事手 段，在该地带支持美国。 (二)两个误区 日本外交以美国为中心。这是美国对日拥有控制力使然。日本在太平洋战争中败于美 国，不得不接受美国驻军，外交亦受制于美国。这表现为承认美国的霸权，外交不能自 主，愿望与行动之间有差距，难免委曲求全。以美国为中心的日本外交有待走出以下两 个误区。 日本外交陷入的第一个误区是：重视美国有余，重视联合国不足。日本虽然口称兼顾 日美同盟和国际协调，但在不能两全时，就放弃自主外交，去追随美国。日本做此选择 ，是实用主义使然。在它看来，能保障日本安全的，是美国而非联合国。一个突出的事 例是，尽管美国未经联合国授权于2003年3月20日发动伊拉克战争，但日本仍积极支持 美国，于2004年2月前后出兵伊拉克。12月9日，日本政府决定，出兵伊拉克的期限延长 一年，至2005年12月14日止。鉴于美国在伊拉克打的是一场不义之战，日本追随美国出 兵，就与联合国维持国际和平的宗旨大相径庭。 日本外交陷入的第二个误区是：重视美国有余，重视东亚地区不足。日本面向美国为 主、面向东亚地区为辅的格局是美国作为超级大国而存在使然。然而，21世纪世界经济 的现实却要求日本更加重视东亚地区，对发展东亚经济合作的态度更加积极、主动。笔 者的依据有二。第一，从经济力量对比看，冷战结束以来，美国和东亚各自的经济规模 占世界经济规模的比重同时上升，但东亚地区经济以略快于美国的速度发展。从1990年 至2001年，两者的差距从1.6倍降至1.5倍。鉴于东亚经济的发展速度将继续高于美国经 济的发展速度，日本势将更加重视东亚地区。第二，从国际贸易的发展趋势看，2002年 东亚的地区内贸易比重已达52%，虽然不及欧盟的62%，却明显高于北美自由贸易区的46 %的水平。这预示出，随着东亚地区经济合作的发展，日本势将更加面向东亚。
