作为亚洲四小龙之一，韩国也是当今世界的能源消耗大国，但本国资源匮乏，其主要 能源消费基本依赖国外。长期以来，韩国经济发展都面临着能源短缺带来的巨大挑战， 因而韩国历届政府都把制定正确的能源战略摆在首位。保证能源安全、确保国内能源有 效供给是当前韩国经济恢复发展的必备条件。制定正确的能源政策、开展积极的“能源 外交”是韩国经济可持续发展的重要保证。卢武铉自就任韩国总统以来，为适应国内经 济发展和国际能源格局的变化，制定了相应的能源战略，为韩国经济的恢复发展积蓄力 量。 韩国面临的能源挑战 韩国是世界第七石油消费大国，年进口石油和天然气超过1亿吨。但是韩国是贫油国， 石油自给率只有3.1%，其余96.9%依赖进口，是世界第四大石油进口国。自20世纪70年 代中期以来，韩国能源消费呈迅速上升趋势。全国一次能源消费量从1980年的4390万吨 石油当量上升1998年的1.659亿吨石油当量。 卢武铉上台后，韩国经济酝酿新一轮的发展，能源消耗量在不断增加，而韩国资源匮 乏，消耗巨大，这成为韩国经济发展过程中遇到的重大难题。能否解决好能源问题，已 成为卢武铉“和平繁荣政策”是否可以顺利推行的关键课题之一。并且，当今国际能源 格局的变化使韩国面临的能源挑战更为严峻。 随着21世纪初的“伊拉克战争”以及能源地缘政治的一系列变化，当前以石油为主的 国际能源格局正在酝酿着新的重要变动。目前，能源供求呈三分天下的态势；伊拉克影 响回升，并在美国直接控制下成为调节国际油市的重要杠杆；欧佩克影响逐渐衰弱，但 仍不可小觑；俄罗斯、非洲等非欧佩克产油国地位上升、影响增强。在这种新格局下， 产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕，相互依赖进一步增强，既斗 争又妥协将成为相互关系的主要特征。这种格局同时也预示着能源进口国之间的能源争 夺战将愈演愈烈，主要能源消费国家必将采取重大步骤以保证在激烈的竞争中维护自身 的能源安全。 在东北亚，韩国能源竞争的对手主要是日本和中国。开发俄罗斯的科维克金油气田、 库页岛和堪察加半岛的天然气田是韩国对俄罗斯能源战略的重要部分。但是，面临日本 的激烈竞争，韩国在资金和地理上基本处于下风。俄罗斯远东的油气可供量不可能充分 满足中、日、韩三国的需求，因而韩国在接近俄罗斯方面大做文章。 此外，韩国能源进口结构有一个偏向：其石油进口量的79.5%来自中东。近年来，随着 中东局势不稳定、国际石油价格不断飚升，韩国越来越感到这种状况将使各国争夺中东 石油资源的竞争日趋激烈，这对其稳定的石油供应形成越来越大的威胁。因此，开辟新 的石油源泉、实现能源进口来源多元化，成了韩国的一项紧迫任务。俄罗斯东部地区被 公认为地球上惟一未大规模开发的能源宝库，对地理上相近的韩国来说具有极大吸引力 。在各国对俄东部地区能源交易开展竞争之际，韩国也加入了竞争的行列，以期从中分 得一杯羹。 国内能源短缺、国际能源竞争激烈的现实使韩国面临严峻的能源挑战，因而，卢武铉 非常注重制定能源战略，以保证国家经济运行安全。卢武铉的能源战略的主要内容是： 对内制定正确的能源政策，对外开展有效的“能源外交”。 制定正确的能源政策 卢武铉的能源战略以国内政策为立足点，为此，韩国政府制定了正确的能源政策。韩 政府将设立由总统直接领导的“国家能源委员会”。该委员会由总统担任委员长，把确 保能源供求稳定作为首要政策，并审议有关能源的主要政策、项目、预算、运营等问题 。以此为契机，增加“能源及资源项目特别会计”预算，扩大海外资源开发项目。 与此同时，韩国制定了新的能源发展战略“2010年能源政策和发展战略”。这一“能 源政策和发展战略”的基本目标包括：在2010年要把原子能发展成为出口产业，出口额 要达到3亿美元，技术自立度要达到95%。此外，在能源开发方面，石油的自主开发率要 达到10%，天然气和有烟媒的自主开发率要达到30%。同时，2010年无烟煤的产量要从去 年的382万吨降低到300万吨。该战略的重点是培育有国际竞争力的综合能源企业，在液 化天然气、管道天然气和液化石油气领域建立竞争机制，并准备在电力方面建立东北亚 电力合作体制。 为鼓励国内公司到国外开发油气，卢武铉政府加大油气开发投资。据韩国企划预算处 宣布，2003财政年度韩对石油与天然气田的开采项目拨款2632亿韩元，比前一年增加45 %。卢武铉政府的目标是开发足够的油田与天然气田，在2010年提供全国天然气与石油 需要量的10%。 在开发利用传统能源的同时，卢武铉政府非常重视新能源投资。面对浮动的石油价格 韩国显得很脆弱，卢武铉上任后不久，韩国政府便提高新能源发展经费，进一步促进能 源多样化，摆脱对石油的依赖。韩国2003年投资新能源约7266万美元，用于发展风能和 太阳能，这比上年提高21%。韩国希望到2011年把新能源的份额由2002年的1.4%增加到5 %。韩国产业资源部2004年9月21日称，将正式推进氢气燃料电池和太阳能及风能等3大 新能源及可再生能源的技术开发项目，韩国产业资源部还把2004年定为“新能源及可再 生能源元年”以推进该项事业，并向3大能源领域的40个研究课题支援400亿韩元。韩国 产业资源部的一位相关人士表示，截至2008年将向3大领域共投入2000亿韩元，计划把 目前相当于先进国家50～70%的技术水平提高到70～90%。
