海湾战争后，美国一直希望通过拖垮伊拉克的萨达姆政权以实现“中东新秩序”。美 国政府历来认为，只有实现了政治民主化的国家才能实现经济现代化并融入国际社会， 而更重要的是，“只有在一个不断民主的世界里美国才能感到真正的安全”(注： Anthony H.Cordesman:The Middle East and the Geopolitics of Energy:a Graphic Analysis,CSIS Report,1999,p.10.)。然而，直到2003年美国“先发制人”的伊拉克战 争时，“中东新秩序”仍未出现。为此，伊拉克战争结束后，小布什政府提出了“大中 东计划”。这份计划作为冷战后美国政府特别是小布什政府推行“民主改造中东”系列 思想、战略和政策的延伸与整合，明显隐藏着美国的中东石油战略意图，即通过从根本 上改变中东产油国的政治现状，形成与美国同质的政治体制，从而构建独霸中东石油的 机制化霸权。 一、基于“大石油中东”的美国“大中东计划” 2004年2月《华盛顿邮报》披露美国政府即将提出“大中东计划”的倡议。所谓“大中 东”，一般是指全球范围内的22个阿拉伯国家(注：这22个阿拉伯国家是：阿尔及利亚 、巴林、科摩罗、吉布提、埃及、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、利比亚、毛里塔尼 亚、摩洛哥、阿曼、巴勒斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、索马里、苏丹、叙利亚、突尼斯 、阿拉伯联合酋长国和也门。)，以色列、土耳其、伊朗、巴基斯坦、阿富汗，以及中 亚与高加索地区。这一地理界定“恰好”与世界油气地缘政治理论中的“大石油中东” (注：“大石油中东”一般是指波斯湾地区、中亚和北非等石油资源富集地区构成的世 界石油供应的中心地带。它与近年来特别是2003年伊拉克战争以来美国媒体和领导人言 论中的“大中东”(Great Middle East)一词所指范围极为相近。)范围完全一致，它似 乎预示着以海湾为圆心、以中亚、高加索、西非和北非、南亚、东欧为半径的更大的一 个“石油心脏”大圆圈正在成为美国政府全球战略中的一幅“蓝图”。 “9·11”事件后，美国政府对“民主和平论”(注：民主和平论产生于20世纪80年代 初，是冷战后的国际关系领域为人们广泛关注的一种新自由主义理论，其核心思想就是 民主国家之间很少或从来不打仗。它作为冷战后美国霸权行为的理论依据之一，不仅对 美国的外交政策产生了重要的作用和影响，也成为美国以民主为借口改变“大中东”国 家政治体制以谋求世界霸权的一个重要指导思想。)更加青睐，它认为，在全世界促进 经济繁荣和扩展民主，可以从根本上消除美国面临的中东等地“恐怖主义”这个最严峻 的威胁。2002年12月，美国国务院政策计划司主任哈斯讲话，第一次比较全面地阐述了 通过扩展民主来重塑中东地区秩序的思想。2003年2月，小布什在美国企业研究所发表 讲话，明确提出“民主改造中东”的思想，试图以建立伊拉克新政权的“民主榜样”为 其“改造”的开端。伊拉克战争结束后的2003年11月，布什在美国民主基金会20周年纪 念大会上指出，美国今后几十年的政策重点是促使民主在具有重大战略意义的中东国家 萌芽成长。之后，小布什在访问英国时表示，美国将放弃几十年失败的中东政策，奉行 “中东自由前瞻战略”，在中东完成已经拉开序幕的民主进程。2004年1月，美国副总 统切尼在达沃斯世界经济论坛上再次充分阐述“自由前瞻战略”，并5次论及“大中东 ”概念。可见，“大中东计划”乃是上述一系列战略思想与政策的延伸和整合。 伊拉克战争后，美国政府推出的“大中东计划”实质上是备受质疑的“民主和平论” 的产物，它主要是基于两个方面的认识：其一，大中东地区的非民主和落后现状“客观 上”需要对之进行改造。美国认为，除了以色列这个“自由国家”和其他少数几个“部 分自由的国家”外，大中东地区特别是阿拉伯国家，是全球最缺少自由的地带。而且， 大中东地区经济发展极其落后，据统计，22个“阿盟”国家的GDP总和还不及西班牙一 个国家的GDP。(注：王鸿刚：《美国“大中东计划”简介》，《国际资料信息》2004年 第4期，第18页。)美国政府据此认为，大中东地区正处在生死攸关的十字路口，已经到 了非改不可的地步。其二，美国政府认为，民主化改造大中东是保证其反恐战争胜利的 有效手段。2004年1月，小布什在美国参众两院联席会议上发表国情咨文时正式提出， 中东地区只要还存在暴政、绝望和怨恨，就将继续产生威胁美国及其盟友安全的个人和 活动。美国国务院负责全球事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基2004年2月在巴尔的摩 外交事务理事会发表演说时强调，反恐战争并非仅限于战场，而应该各条战线配套并行 。她说：“扩展自由民主是这项(反恐战争的)长期战略极为重要的组成部分”，是赢得 这场战争最后胜利的保证，美国决心传播民主价值观始于“在阿富汗和伊拉克的努力” (注：Paula Dobriansky:Promoting Democracy in the 21[st]Century:A Essential Tool Against Terrorism,Febrary 9,2004,http://www.state,gov/g/rls/rm/2004/291 84.htm.)。萨达姆政权倒台后，美国单边主义和黩武倾向遭到国内外的公开反对和质疑 ，美国国内也开始对其在全球反恐战争中所采取的手段进行反思。美国朝野两党都意识 到，以外交手段和多边合作为主导手段、全方位解决大中东问题势在必行。可见，美国 推出“大中东计划”是对其前一阶段反恐战争反思后提出的一种综合战略。 关于“大中东计划”的内容目前媒体和理论界尚未有一个比较一致的说法。不过，归 纳起来无非包括以下几个方面：以军事占领方式，向“无赖国家”和其他一些激进国家 强制输出民主；进行经济改革，促进市场经济发展，吸引各种投资，增加就业机会；进 行政治改革，加强平民社会，扩大政治参与，提高妇女地位，缩小自由差距；思想上宣 传美国的民主价值观，改善基础教育，在思想上培养“西化”的年青一代；提出“路线 图”计划，力图平息以色列同巴勒斯坦的冲突，实现巴勒斯坦建国，从而消除中东这一 旷日持久的冲突热点，把巴以地区作为推进“大中东”战略的平台。(注：闫文虎：《 美国“大中东民主计划”的经济学分析》，《学术探索》2004年第8期，第87～88页。) “大中东计划”包含了形形色色的具体措施，如对其意图进行高度概括的话，只需要用 一个词——“政治改造”。也就是说，美国试图通过促进经济发展、传播西方思想和价 值观、推动民主政治改革、扩展西方民主制度、整合和重塑“大中东”秩序，从根本上 消除对西方特别是美国的威胁，巩固美国在“大中东”乃至全球的利益。一句话，就是 美国图谋对该地区国家进行政治民主化为核心的全方位改造的计划，使之最终形成与美 国具有同质性的政治体制，构筑美国治下的全球“和平”。
