印度近年来保持着经济的高速增长，被公认为正在崛起的大国。与此同时，印度也迈 入了全球主要能源消费国之列(位居第六)。但本土能源资源存储和产量的不足却对印度 的发展和安全构成了潜在的威胁。并且，能源消费迅速上升与本土供给能力下降的反差 决定了印度对海外能源供应的依存度不断提高，印度目前已迈入亚洲乃至世界的主要能 源进口大国之列，进口能源占国内总消费的比例高达75%，并继续保持着上升的趋势。 根据国际能源署(IEA)新近出版的《世界能源展望》预测，印度对进口能源的依存度到2 020年将上升到91.6%。为了应对这一严峻挑战，印度日益强调从国家战略的高度看待确 保海外能源供应安全的重要性，关注与能源供应相关的地缘政治因素的变动，在双边、 多边关系中突出以能源合作为特色的“能源外交”，从而争取在变幻莫测的国际安全格 局中最大限度地维护本国的战略利益。本文考察印度对能源地缘因素的考量，分析其开 展“能源外交”的条件和效果，比较中国与印度作为两大新兴能源消费与进口大国的关 联和互动机会。 一、评估能源地缘政治环境 能源对外依存度的不断提高和对海外能源供应受阻的担忧，促使印度近年来日益重视 从地缘政治的视角看待自身的能源安全问题。20世纪70年代石油输出国组织(OPEC)国家 两次大幅提高油价，在全球范围内引发了“石油危机”，也影响了印度的经济稳定。自 20世纪80年代起，国际市场油价持续走低，OPEC的影响下降，但能源危机的阴影不去。 随着近年来经济高速增长、能源需求迅速上升和能源进口压力的增大，印度开始重视保 障海外能源供应的问题。此外，还有两个因素使得海外能源供应安全和“能源外交”成 为印度国内讨论的热门话题：一是亚太地区对石油等能源的需求迅速增长，大大超出其 自给能力；二是亚太国家对能源产地的竞争日趋激烈，尤其是在中亚地区。(注：R.K. Pachauri,“Energy Efficiency:Policing India's Oil Supply Routes,”The Times of India,27 June 1998.)印度要评估自身的能源安全政策，需要重视能源的地缘政治 因素。 从能源地缘政治的角度看，中东和海湾地区的重要性不言而喻。海湾地区拥有世界石 油储备的2/3，天然气储备的1/3；沙特阿拉伯、伊拉克是世界最重要的产油国家，伊朗 是世界最富足的天然气产地之一。印度作为一个迅速上升的能源进口大国，进口石油的 65%来自中东和海湾地区，其余来自俄罗斯、中亚、北非等地区。因此，全球及地区地 缘政治格局的演变对印度的能源安全构成重大的影响。由于中东地区在能源供应方面至 关重要，印度与其他大国同样重视该地区地缘政治变化的意义。70年代的全球石油危机 、1991年的海湾战争以及2003年美国发动的伊拉克战争都对印度产生了某种冲击，使印 度感受到自身能源安全的极度脆弱。显而易见，一旦该地区出现突发事件造成供油阻断 ，印度的经济和国家安全将受到严重威胁。伊拉克的战后重建步履艰难再次为印度依赖 海湾供油的前景增加了变数。并且从现阶段看，因核问题而趋紧张的美伊(朗)关系将在 很大程度上制约印度从伊朗获取天然气的计划。尽管目前印美关系密切，但美国及其盟 国在海湾的军事存在犹如一柄双刃剑，既能有助于稳定这一地区，也能持续引发新的冲 突。此外，海湾、中东地区的巴以冲突、恐怖主义、原教旨主义也将不断对能源供应安 全带来严重威胁。 除海湾地区外，中亚、高加索地区(包括除伊朗外的里海区域)也是印度高度关注的海 外能源供应地。该地区的油气资源尽管不如海湾地区，西方、前苏联对该地区油气资源 的评估也有较大出入，但巨大的开发潜力得到世界各大石油跨国公司的认可。印度在地 理上靠近中亚与高加索地区，独联体中亚国家、巴基斯坦、阿富汗对印度未来的海外能 源供应安全起有极为重要的作用。这决定了印度必须高度关注中亚的政治安全格局变化 。据印度预测，该地区的石油产量在未来10～20年内将会出现剧增，如果能够抓住机会 ，中亚、高加索地区的石油资源就能为印度未来的能源安全做出贡献。(注：P.Stobdan ,“Geo-Politics of Oil in Central Asia:Options for India,”in P.Stobdan,eds.,Building a Common Future:Indian and Uzbek Perspectives on Security and Economic Issues,New Delhi:Knowledge World,1999,p.158.) 印度发展与中亚国家的关系为印度获取该地区的油气资源提供了良机。(注：K.M.Pari Velan,Geo-Political Importance of Central Asia to India,Institute of Peace & Conflict Studies,No.274,21 October 1999.)但从地缘政治角度看，印度并不感到 乐观，因为印度向中亚、高加索地区和伊朗索取能源的努力很难绕开它的近邻巴基斯坦 和阿富汗。印度近年来通过外交努力扩大了对伊朗液化气的进口，但从伊朗供气的最便 捷、最经济的方案是铺设陆路输气管道，该管线必须途径阿富汗和巴基斯坦内陆或近海 地区。但至少在目前情况下，巴基斯坦的反对将是难以逾越的障碍。况且，阿富汗战后 的稳定还有很大的不确定性，重建还须假以时日，作为一个能源转运国也并不理想。因 此，尽管这一拟议中的“能源高速公路”是印度的经济中心带获取海外能源的最佳途径 ，但实施这一战略目标的条件尚不完全具备。 除海湾、中亚和里海地区外，印度也寻求从非洲、东南亚、澳大利亚、欧洲和俄罗斯 获取能源。这些地区的情况喜忧参半。非洲、欧洲所产原油的磷含量低，环境污染小， 从经济角度考虑有明显的竞争优势，有可能成为印度海外能源战略中的优先考虑；缅甸 、印尼等东盟国家预计到2010年将变为石油净进口国；俄罗斯是亚太地区的主要能源供 应国，印度重视与俄进行合作，但从俄向印输送油气必须铺设一条长达近3000公里的管 道，这从商业角度考虑很难行得通。鉴于各种方案存在的限制和价格因素，至少从现阶 段看，从海湾地区进口能源仍是最合理的选择。此外，印度与也门、卡塔尔、阿曼、印 尼和马来西亚等世界主要产气国邻近，在外部供气方面享有比较有利的地缘条件，但不 利的因素是目前尚未建成更有安全保障的跨国内陆输气管道。鉴于以上各种因素，印度 要想在短期内实现能源进口的多渠道化并非易事。
