民主改造中东?

      继2002年9月发表“美国国家安全战略报告”全面提出先发制人战略之后，小布什政府 又专门针对中东地区提出了中东战略构想。这个构想借用小布什总统自己的话说，就是 “进取的自由战略”。小布什政府在伊拉克战争前后曾多次提出，要彻底改造中东，使 之成为一个自由、民主、与恐怖主义绝缘的地区。2003年11月，小布什总统在美国民主 基金会的讲话中更是明确提出，要用一种“进取的自由战略”帮助中东各国实现民主化 。(注：George W.Bush,“Remarks on Freedom in Iraq and Middle East at the

      20th Anniversary of the National Endowment for Democracy,”November 2003,at http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/11/print/20031106—2.html.)2004 年2月，小布什政府又进一步提出“大中东倡议”(Greater Middle East Initiative)( 注：Robin Wright and Glenn Kessler,“Bush Aims for'Greater Mideast'Plan,”

      Washington Post,February 9,2004,Page A～1.)，旨在向中东地区输出美国民主，通 过民主改造彻底消除来自中东地区的恐怖主义威胁。

      从“进取的自由战略”到“大中东倡议”，小布什政府逐渐形成了一个系统的、旨在 用民主改造整个中东地区的战略构想。正像任何一个完整的安全战略都必然是使用某种 “手段”、消除某种“威胁”、实现某种“目标”的总体构想(注：Christopher Layne ,“From Preponderance to Offshore Balancing:America's Future Grand Strategy,”International Security,Vol.22,No.1,Summer 1997,pp.86～124.)一样，小布什政 府提出的用民主改造中东的战略构想，也包括战略目标的设定、战略威胁的判断与战略 手段的选择这三个最基本的要素。目标、威胁、手段“三位一体”，既是美国政府的思 考逻辑，也构成了我们解读这个逻辑的分析线索。本文旨在从理论与现实结合的角度对 小布什政府的中东战略构想进行全面介评，在从目标、威胁、手段三个方面探讨美国战 略构想的同时，分别揭示其各自的内在矛盾与困境，进而展望小布什政府中东战略的前 景。

      一

      小布什政府之所以提出要对中东地区进行民主改造，从战略目标的角度来看，主要是 为了维护美国在整个中东地区的战略利益。

      美国在中东地区有很多战略利益。概括而言，小布什政府认定的重要国家利益主要包 括五个方面。(注：相关分析可参见Nora Bensahel and Daniel Byman,eds.,The

      Future Security Environment in the Middle East:Conflict,Stability,and

      Political Change (Santa Monica,Calif.:RAND,MR-1640-AF,2004),pp.2～6.)1、反恐 。“9·11”事件后，美国把反恐看作生死攸关的国家安全利益。美国认为国际恐怖主 义活动的泛滥与中东地区盛行的伊斯兰文化和独裁统治有关，因此，美国把中东列为反 恐重点地区，把反恐列为其中东政策的重要目标之一。2、反扩散。美国出于国家安全 的考虑，一直强调在全球范围内致力于防止包括核武器、生物武器、化学武器等在内的 大规模毁灭性武器的扩散。因此，管理、防止和反击大规模毁灭性武器在中东地区的扩 散是美国的重要安全利益。3、石油。中东地区拥有丰富的石油资源，石油产量和出口 量都位居全球首位。美国的经济发展在很大程度上依赖来自海湾地区的石油资源。确保 海湾国家石油生产、石油供应和石油价格的稳定符合美国的经济利益。4、以色列安全 。以色列是美国在中东地区最重要的盟友。不仅美国国内犹太选民对以色列的强烈认同 使美国历届政府都重视保障以色列的安全，而且美国出于全球战略部署的需要也认为维 护以色列安全是确保中东地区维持稳定均势格局的关键。5、民主。美国一直把在全球 范围内推行民主、自由与人权看作自己的天定使命，而且大多数美国人坚信民主有利于 促进和平，因此，美国政府把在中东地区推行民主制度也看作是国家利益之所在。

      值得一提的是，与以往历任美国政府的中东战略不同，小布什政府提出的对中东进行 民主改造的战略构想特别强调民主目标。尽管克林顿时期的美国国家安全战略把安全、 经济、民主列为对外战略的三大支柱，并提出在海外推行民主是美国对外政策的三大目 标之一(注：A National Security Strategy for a Global Age(Washington,D.C.:The White House,December 2000),pp.1～4.)，但是在具体的中东战略上，克林顿政府并没有像小布什政府那样把民主改造确认为整个中东战略的核心和关键。