引言 2004年10月8日至9日，第五届亚欧首脑会议在越南首都河内举行。会议一如既往，结 束时发表了《第五届亚欧首脑会议主席声明》，主张通过多边手段和集体行动解决面临 的全球性挑战，旨在建立以联合国为核心的公正、公平、以法制为基础的国际秩序，要 求亚欧成员应当在相互理解、平等互利的基础上加强对话与合作。亚欧会议机制建立以 来已有九年，是一个典型的跨洲际区域合作方式，是区域多边合作新的研究课题。 传统的研究方法认为，经济意义上的双边或多边合作关系，特别是涉及由两个经济体 订立的自由贸易区协议(ETA)，往往是由地理上邻近的经济体实现的，因为自然地理环 境是构成贸易集团的“天生”条件。(注：APEC Economic Committee,“New Regionalism,”2000 APEC Outlook,p.5.)近期以来，双边FTA很多发生在地理上互不相 邻的远方经济体之间，洲际之间合作势头也在上升，由此而提出了洲际区域合作的机制 化进程和制度性问题。本文拟以“亚欧会议”为洲际区域合作研究对象来分析、比较亚 欧两洲区域合作进程中制度化发展所存在的差异、面临的问题，以及对中国的意义。 亚欧洲际合作进程简评 东亚和欧洲的相互接近是在国际格局新局面背景下形成的。冷战结束后，在地缘经济 力量的推动下，世界经济形成三极格局：北美、欧洲和亚太。美国在建立北美自由贸易 区的同时，积极推动东亚和美洲合作，试图通过主导亚太经合组织(APEC)来控制东亚甚 至整个亚太地区。美国利用APEC1993年在美国西雅图召开部长会议年会的机会，创立 APEC领导人会议机制，出现了美国可能通过机制化进程来主宰亚太地区的态势。欧盟倍 感压力，觉得如不采取行动，将在跨洲际区域合作中处于劣势。于是，欧盟在1994年提 出了“新亚洲战略”，抗衡美国对欧实行的边缘化策略，试图联合崛起中的东亚，扩大 欧洲影响。东亚地区，特别是东盟，历来采取大国平衡策略，对于美国的咄咄逼人势头 有所顾忌。东盟于是有利用欧盟势力的考虑，希望借助欧盟势力的介入，来平衡美国的 影响。(注：新加坡学者认为，创建“亚欧会议”目的之一是抗衡美国，见Yeo Lay Hwee:“Counting Unilateralism,Preserving Diversity:Dimensions of Asia-Europe Cooperation”,Asia Europe Journal,Publisher:Springer-Verlag Heidelberg, Lssue:Vol.2,No.1,January 2004,pp.19—31.)因此在新加坡前总理吴作栋的倡议下， “亚欧会议”在较短的时间内便筹备成立了起来。 “亚欧会议”于1996年成立以来，在推进亚欧洲间区域合作方面取得了一定成就。亚 欧之间主要有三个合作支柱：政治对话、经济合作和教育文化领域的合作与交流。一般 认为，文化领域的合作比较显著，在亚欧基金会(Asia-Europe Foundation)的推动下， 一系列教育、文化合作交流活动持续开展。其次是经济领域合作。在前期实践的基础上 ，此次会议发表的《亚欧会议更紧密经济伙伴关系河内宣言》指出，双方进行对话，增 进在重大贸易投资领域、能力建设、政策透明度和政策协调方面的对话；同时提出了进 一步探讨会议提出的便利贸易和促进投资的新倡议。亚欧之间的合作潜力还相当大。20 00年欧盟对“亚欧会议”亚洲成员的进出口贸易仅占其贸易总量的14.8%；在投资方面 ，欧盟在1997—2002年对“亚欧会议”亚洲成员的投资，仅仅是其对外投资的5.4%(比 较对美国投资，是其总量的54.49%)。(注：European Commission:“ASEM 4:An Introduction to Asia-Europe Meeting”,Belgium,2002,p.7—9.)此外，双方政治领 域的合作，进展有限。再次，成员扩大，队伍壮大。亚欧会议原有成员26个，本次会议 正式接纳柬埔寨、老挝、缅甸3个东盟成员国和欧盟的10个新成员加入亚欧会议，成员 共有39个，如果成员领导人全部到会，其规模和政治影响力必然备受瞩目。 总起来看，“亚欧会议”的诞生，是新的历史条件下亚洲和欧洲国家在具有共同利益 并且追求民族国家利益这一共同要求下实现的。同时充分体现了东亚和欧盟国家在对外 关系领域实现多极化、国际关系民主化的要求。在经济上，东亚也有扩大同欧盟的交流 需求，特别是在大一统欧洲市场筹建的背景下。在“9·11”恐怖主义袭击和美国独断 独行发动伊拉克战争以后，东亚和欧盟双方更有反对单边主义，强调多边主义的要求。 从这个角度来看东亚和欧盟的合作，“亚欧会议”似乎更是一个新型的跨地区的外交机 制。 在推进制度性合作中存在的差异 “亚欧会议”每两年轮流在亚洲和欧洲召开一次首脑会议，已成为亚欧合作进程的基 础。但是，“亚欧会议”究竟是国际经济组织还是政治组织，抑或仅仅是首脑会晤机制 、外交机制?以国际组织是国际交往的一种形式而言，定期举行的国际会议特别是政府 首脑会议无疑是一种高级的国际交往方式，“亚欧会议”因此可以认定为是一种国际组 织。从国际组织的国际人格角度分析，要从参加者或成员是否赋予“亚欧会议”相应的 权利和义务、“亚欧会议”是否具有国际法效率的基本文件(basic instrument)可以宣 布创立该组织并使其拥有独立的法律权利、承担法律责任以及是否具有完善的常设机构 等方面来加以考察。对这些“硬件”的分析结果，“亚欧会议”显然还不能算一个真正 意义上的国际组织，它的机制化进程还有一段路程要走。
