自2002年10月朝核危机爆发以来,2003年六方会谈架构的建立为外交和政治解决朝核 问题带来了希望的曙光。然而,2003—2004年的三轮六方会谈未能打破僵局。从短期看 ,除非美朝内部出现重大政策调整,否则六方会谈即便在2005年复会也难以取得实质性 的进展。目前美朝双方政策底线对立依然尖锐,双方做出重大妥协的希望渺茫,外交和 政治解决朝核问题的进程已经走到了一个关键的十字路口:恢复会谈后如仍无所作为, 朝核问题很可能会超越六方会谈架构;多边谈判进程一旦夭折,半岛局势将面临新的动 荡和更大的不确定性。 布什政府第二任期的朝核政策 2003年9月,朝鲜拒绝参加第四轮六方会谈,原定于9月底举行的新一轮会谈计划因此 流产。朝鲜的理由,一是韩国存在着核项目,六方会谈必须同时讨论韩国的核问题,否 则就是“双重标准”;二是美国没有放弃对朝鲜的敌视政策,美国的一系列行动,包括 10月份进行的PSI演习等,破坏了六方会谈的基础。朝鲜的真实意图从技术层面来说, 是想“拖一拖”、“等一等”;从目的层面上来说,是想利用美国2004年总统大选可能 导致共和党政府下台的契机,寻找朝鲜认为可能更为合适的谈判对手。(注:有关朝鲜 拒绝参加第四轮六方会谈的原因分析,请参见Paul Kerr,“North Korea Criticize U.S.Nuclear Proposal,Blasts Bush”,Arms Control Today,September 2004;“North Korea Skips Six-Party Talks”,Arms Control Today,October 2004;Agencies,“N. Korea Sets 3 Conditions for Nuke Talks”,China Daily,October 23,2004.)然而, 任何认为美国总统大选的结果将有可能大幅度改变美国朝核政策的想法都是难以成立的 。 朝核问题是美国大选期间共和与民主两党候选人竟相争论的外交话题之一。民主党总 统候选人克里提出如果他当选新一届美国总统,将会展开同朝鲜的双边会谈,并推动以 谈判的方式解除朝鲜的核设施。为此,克里也着力抨击布什政府的朝核政策,认为这一 政策不仅没有消除大规模杀伤性武器的扩散,却相反增加了伊朗及朝鲜的核武器威胁。 (注:The Associate Press,“U.S.Policies on North Korea Criticized”,The New York Times,December30,2004.)实际上,克里在朝核问题上的政策主张在相当程度上是 一种“竞选语言”,即便民主党上台,克里政府也绝不可能重返克林顿政府时期对朝核 问题处理方式中的“双边妥协模式”。自1994年以来,克林顿政府通过缔结美朝《框架 协议》以“购买时间”(buy the time)等待朝鲜渐变的构想,在国内饱受批评;在共和 党占据多数的国会压力下,对落实《框架协议》以及“朝鲜半岛能源开发”中的轻水反 应堆项目一直采取拖延战术。“克林顿模式”有一个非常重要的前提,就是民主党政府 认为朝鲜还没有跨越事实上拥有核武器的“红线”,为了阻止朝鲜实质性的核追求,美 国愿意通过提供援助、帮助朝鲜解决能源困难以及开展双边外交等方式来换取朝鲜的“ 自律”。(注:Michael J.Mazarr,North Korea and the Bomb:A Case Study in Nonproliferation,New York:St.Marin's Press,1996,pp.52—65;Leon V.Sigal, Disarming Strangers:Nuclear Diplomacy with North Korea,Princeton,NJ: Princeton University Press,1998,pp.219—223.)2002年10月第二次朝核危机爆发后 ,朝鲜退出“核不扩散条约”、驱赶国际原子能机构的核查人员以及重新提取8000根核 燃料棒中钚的举动,已经大大突破了民主党政府在朝核问题上的妥协性外交“底线”。 (注:Joel S.Wit,Daniel B.Poneman,and Robert L.Gallucci,Going Critical:The First North Korean Nuclear Crisis,Brookings Institution Press 2004,pp.223—2 54.)在这种情况下,很难想象克里会重新回到“克林顿模式”。 2004年11月2日布什总统竞选获胜。第二届布什政府多次表示了要继续就朝核问题举行 多边磋商的政策构想,呼吁朝鲜回到六方会谈中来,强调六方会谈是外交解决朝核问题 的唯一“场所”。(注:“U.S.Ready to Talk with N.Korea”,Washington(AP), December 6,2004.http://www.edition.cnn.com/2004/world/asiapcf/12/06/north korea/nuclear/)即将担任下一届布什政府国家安全事务助理的哈德利特别提出,美国 的朝鲜政策是谋求“政府转型”(regime transformation)而不是“政府更替”(regime change)。(注:Andrew Salmon,“U.S.Hints at Reward to a Disarmed North Korea ”,International Herald Tribune,December 10,2004.)但布什政府对朝政策的总体基 调进一步强硬,继续强调2003年6月第三轮六方会谈时的立场,即朝鲜可以先“冻核” ,但只是实现“弃核”之前的三个月“准备期”;在朝鲜全面“弃核”之前,美国不会 给予援助,但不反对其他国家给予朝鲜能源援助;“弃核”必须是可核查和不可“逆转 的”;“弃核”之后是否实现美朝关系正常化,取决于其他相关问题上朝鲜合作的程度 。(注:白宫发言人麦克莱伦2005年1月6日表示,美国呼吁朝鲜尽快回归六方会谈,称 第三轮六方会谈中美方建议“为解决这一重大问题提供了现实步骤”。http://www.