最近一段时间以来，克什米尔问题出现了新的缓和：继2003年11月印巴两国军队同意 沿控制线实现停火后，巴基斯坦总统穆沙拉夫表示，巴方准备放弃长期坚持的举行公民 投票决定克什米尔归属的要求，并愿与印度就解决克什米尔问题举行新一轮谈判。时隔 不久，2004年2月，两国在伊斯兰堡就克什米尔问题等举行了外交秘书级会谈。克什米 尔问题是导致印巴关系长期紧张的关键，双方曾为此进行了三次战争，以后虽然没有再 诉诸大规模的军事行动，但边界地区交火频繁，冲突不断。当前出现的缓和新局面，与 近年来影响克什米尔问题的内外因素发生变化不无关联。 一、印巴国内民意的变化 首先，印巴两国的舆论出现了变化。双方重要的媒体在克什米尔问题上不再像过去那 样剑拔弩张，渐渐认识到尽早和解符合两国利益，而这需要彼此在克什米尔问题上做出 让步。印度有一种意见认为，鉴于印巴关系紧张所付出的代价高昂，而和谐可能带来好 处，印度应该重新考虑在克什米尔问题上的立场。这种倾向受到一些重要人物的支持。 (注：Sisir Gupta,“Issues and Prospects in Kashmir”,in Verinder Grover(ed.) ,International Relations and Foreign Policy of India,vol.2“India's Neighbours and Her Foreign Policy”,New Delhi,Deep &.Deep Publications,1992,p.441.)另外，在印度还有人提出，法国和德国能忘却它们之间由来已久的仇恨，成为 友好邻居和朋友，相比之下，印巴存在的分歧是新近的，并且不是不可调和的，它们也 能做到像法德那样。(注：Rajeshwar Dayal,“India and Pakistan:Opportunities and Compulsions”,in Grover(ed.),ibid.,p.612.)而在巴基斯坦也有相同看法，即巴 印应该向法德学习，友善解决争端，建立诚挚关系。(注：Noor ul Haq,“Pakistan and the Indian Quest for Hegemony 1947-2003”,IPRL Journal,vol.Ⅲ,No.2( Summer,2003),p.41.)巴基斯坦近来更是出现了重新评估本国对克什米尔政策的动向： 一些人提出了一个长期被禁止讨论的问题，即值得为克什米尔而战吗?他们认为，巴基 斯坦不应当把所有的资源全都投入与其更大邻国危险和破坏稳定的冲突之中，而是应当 集中精力发展强大的经济，其中包括与印度的贸易。这将最终增加巴基斯坦的谈判优势 ，更不用说改善1.42亿人民的生活了。一度被视为禁忌的这种想法，以往仅出现在迎合 一小批西化的精英们的英文报纸上，现在开始出现在影响广泛的乌尔都语媒体上。支持 与印度缓和关系的人也开始在政府控制的电视台和电台中露面。巴基斯坦最大的日报《 战斗报》发表的一篇社论指出，巴基斯坦1/3的预算用于国防，因此政府应寻求与印度 和解，“即使这意味着在克什米尔问题上做出妥协。”(注：John Lancaster,“Pakistanis Weigh Stance on Kashmir,Economy Should Get Resources,Many Now Say ”,Washington Post,May 28,2003.) 这表明印巴两国在克什米尔问题上的舆论方向已发生变化。舆论在任何一个国家都是 非常重要的，因为它能改变人们的思维和态度。在巴基斯坦，不少人已意识到，坚持只 有解决了克什米尔问题，巴印关系才会有突破的做法必须重新加以考虑。巴基斯坦应该 理解，采取渐进的方式，首先讨论争议较少的问题，然后动议解决困难重重的争议，这 有它的好处。(注：Moonis Ahmar,“Indo-Pak Conflict Resolution:Lessons from the Arab-Israeli Peace Process”,in Verinder Grover,Ranjana Arora(eds.),50 Years of Indo-Pak Relations,vol.2“The Recent Phase:Role of World Community,Indo-Pak Trade Relations,Efforts towards Lasting Peace”,New Delhi,Deep & Deep Publications,1998,p.610.)在这些人中包括专家、独立的游说集团、媒体评论员 ，甚至一些政府官员。就连在高级军官中，对于军方对待克什米尔的传统方式吓走了外 国投资者、阻碍了经济发展这一说法，也有人表示赞同。(注：Lancaster,ibid.)在印 度，很多人也开始检讨和反思己方的言行，认为“单责备巴基斯坦是不合理的和伪善的 。两国由于缺少沟通，互相担忧，以及有意培育的误解而彼此不和。”(注：J.N.Dixit ,India's Foreign Policy and Its Neighbours.New Delhi,Gyan Publishing House,2 001,p.136.)这表明双方在克什米尔问题上的冲突，作为半个多世纪以来印巴关系中的 一个重大事件，已在两国开始受到越来越多的人的质疑。这一趋势发展下去，将改变公 众就克什米尔问题讨论的方向。 其次，印巴两国的民间交流相当活跃。根据对克什米尔问题及两国关系的态度来划分 ，印巴存在五类人：第一类是立即实现和平者，包括人权活动家和许多知识分子。这一 类人厌倦战争与冲突，想要开始和平的新时期，将相互共存作为国家优先考虑的事情， 并相信两国民众都希望和平共处。第二类是对抗者，包括特定的群体。第三类是渐进主 义者，这些温和团体希望通过在逐渐废除军备的同时解决两国长期存在的争端，以实现 和平共处。第四类是抵制者，他们中的巴基斯坦人不想与印度打任何交道。对他们来说 ，印度始终代表着烦恼和麻烦。而这一类中的印度人主要是宗教极端分子。第五类是维 持现状者。(注：Iftikhar H.Malik,Islam,Nationalism and the West,Issues of Identity in Pakistan.London,Macmillan Press Ltd,1999,p.173.)在印巴两国，顽固 坚持对抗、不愿改善关系的人只是少数，主张避免对抗、尊重彼此主权和国家利益是主 流，且人数在不断增加。因此双方的智库、非政府组织、妇女组织等交往频繁。参与交 流的人员包括记者、处理印巴关系的前外交官，甚至前军事指挥官。特别是巴印人民和 平与民主论坛(The Pakistan-India People's Forum for Peace and Democracy)自199 4年成立以来已开展了多次讨论，建议两国裁减军备，停止在克什米尔违反人权，等等 ，并要求和平解决克什米尔问题。它们对在两国人民中形成友好气氛和更理性地看待争 议问题铺平了道路，并成为敦促两国政府改善关系的一股力量。
