2004年5月，欧盟向中东欧国家的扩大有着非同寻常的意义。几个世纪以来，中东欧地 区一直作为缓冲地带被周边的列强分割、裹胁和控制。而今这些国家终于可以摆脱宿命 的厄运，按照自己的意愿选择发展方向，参与欧洲一体化进程，成为欧盟的组成部分。 欧盟的东扩不仅对这些中东欧国家历史发展进程影响至深，同样地，由于地理和历史的 原因，欧盟的这次东扩也深刻地影响了俄罗斯同欧盟之间的关系。 自彼得大帝以来，俄罗斯作为一个强权与欧洲其他列强进行了长达几个世纪的霸权争 夺。哈布斯堡奥匈帝国崩溃后，在俄罗斯与西方列强之间形成了由弱国和小国构成的中 间地带，营造和控制这一片与其他强权之间的缓冲地带成为俄罗斯长期以来最重要的对 外战略和安全战略的内容。为此，俄罗斯付出了两次世界大战和一次冷战的代价。而今 ，对俄罗斯有着非凡意义的中间地带消失了，并且被整合进了欧盟。这些国家加入欧盟 意味着俄罗斯永远失去了对它们控制和影响的可能，这需要俄罗斯的对外战略，特别是 对欧盟关系进行调整。实际上，在东欧剧变和苏联解体之后，俄罗斯就一直在适应欧洲 正在发生的深刻变化。但欧盟真的走到家门口，还是给俄罗斯人以震撼，延续了数百年 的对欧战略思维必须改弦更张了。同样，以前俄罗斯对欧盟而言还远在数千公里以外， 而今它就在身边，对俄关系的重新定位刻不容缓。一个正在整合的巨人和一个在衰落后 力图崛起的巨人直面相对，地理上的比邻甚至领土交错使得俄罗斯同欧盟的关系发生了 质的变革，双方都需要为此对双边关系进行重新定位。随着欧盟的这次东扩，俄罗斯同 欧盟的5个成员国拥有共同边界。共同边界的长度达2200公里，这其中有四个是欧盟新 成员，而爱沙尼亚和拉托维亚两国还有大量的俄罗斯族居民。俄罗斯的飞地加里宁格勒 地区被欧盟国家包裹。俄罗斯同欧盟在地理意义上成为更为紧密的邻居。 一 直到上世纪90年代中期，俄罗斯对中东欧国家加入欧盟的态度仍是中立或者友好。俄 罗斯外交部的一份文件描述了俄罗斯的立场：“如果中东欧国家加入北约被认为是毫不 含糊的负面的，因此会遭到俄罗斯的反对，那么它们加入欧盟则是有益处的，是为‘共 同欧洲进程’添砖加瓦。”(注：参见David Gowan:How the EU can help Russia?The Russia programme of the Centre for European Reform,2004。)但是1995年芬兰、奥 地利和瑞典加入欧盟后，俄罗斯对欧盟东扩的态度有了转变。这主要归因于它与这些新 入盟国家，特别是芬兰的经贸关系的挫折。这些国家加入欧盟后，对外贸易，包括对俄 罗斯的贸易必须采用欧盟的规则，这种转折使俄罗斯经受了巨大的痛苦，造成巨大损失 。以芬兰为例，按照IMF的统计数字，1990年俄芬贸易额为60亿美元，而到1995年和199 6年这一数字则不到30亿美元，下滑了50%强。因此由于加入欧盟而给俄罗斯对外贸易带 来损害，俄罗斯是有着深刻的教训的。到1998年俄罗斯政府对欧盟新一轮东扩将会给俄 罗斯带来的影响进行了一系列评估，涉及贸易、申根协定对俄罗斯公民在欧盟进行公务 和私人旅行的影响等方面。时任俄罗斯驻欧盟副大使，俄罗斯前外长伊万诺夫的一篇文 章详细地反映了俄罗斯这一评估的结果，文章表明了俄罗斯对欧盟东扩可能带来的负面 影响的担忧。该文被作为正式文件于1999年8月提交给欧盟委员会(注：Ivan Ivanov:Enlargement of the EU:scenarios,problems and consequences,Mirovaya Ekonomika ,Vol.9,1998.)。 在贸易和投资领域。随着中东欧这些俄罗斯“传统的贸易伙伴”加入欧盟，欧盟的关 税和贸易政策延伸到这些国家，这会给俄罗斯的出口造成负面影响。俄罗斯对欧盟的非 关税壁垒(数量限制)、反倾销政策极为关注。中东欧国家入盟后，很有可能在食品、农 产品以及军用产品等领域的贸易对象从俄罗斯转向新的贸易伙伴，这也令俄罗斯担忧。 而且这些国家加入欧盟后采用欧盟的标准和认证程序，放弃它们和俄罗斯都长期遵循的 经互会标准，俄罗斯同这些前经互会成员国的贸易也必须改用欧盟标准，这会导致同芬 兰入盟时同样的损失。 能源出口。俄罗斯核能燃料的出口可能会受到打击。按照欧盟核能供应局的标准，各 成员国从一个国家进口的核能原料不能超过1/4。而现在俄罗斯是中东欧国家唯一的或 最主要的核燃料供应国。更为俄罗斯担忧的是，欧盟的这些新成员国所有能源的进口必 须分散，从一个国家的进口不能超过一定的比例。俄罗斯供应中东欧国家石油进口的50 %和天然气进口的60%以上，这个政策无疑会对俄罗斯能源出口影响至深。 申根协议。中东欧国家加入欧盟后，随着申根协定的实施，俄罗斯公民在这些国家的 自由流动受到限制，进出俄罗斯飞地加里宁格勒亦成为问题。 但是，欧盟的此次东扩也给俄罗斯带来经济上的益处和机会。 ——中东欧国家加入欧盟后，统一关税的实施无疑会给俄罗斯带来好处。这些国家在 入盟前的加权平均工业品关税比欧盟的对外关税高3.6%。实际上，欧盟对从俄罗斯进口 商品征收的关税还要低些(估计约低0.3%左右)，因为主打产品矿石和金属是免征关税的 。 ——欧盟市场的扩大会给俄罗斯的出口带来新的发展，特别是在能源和运输领域。同 欧盟拥有了共同的边界，俄罗斯就会有更多的机会同欧盟进行经济合作，譬如在北部的 波罗的海和南部的黑海地区。 ——采用同一关税会更有利于俄罗斯同欧盟及中东欧国家的贸易。俄罗斯同欧盟在东 扩前已经存在的经贸优惠政策同样适用于这些新入盟国家。按照俄罗斯与欧盟的《伙伴 关系与合作协议》的条款，新入盟的这些成员国还必须给予俄罗斯最惠国待遇。 ——新入盟国家采用欧盟标准，有利于俄罗斯在这些国家的企业获得实惠。 ——加大了同欧盟的经贸联系有助于推动俄罗斯的经济改革，促进欧盟同俄罗斯的政 治对话和在跨国犯罪和毒品走私方面的合作。 客观地分析，欧盟东扩给俄罗斯的贸易带来的好处更多，且有利于俄罗斯同欧盟经贸 关系的长期发展。因此在经济领域，欧盟东扩对俄罗斯的总体影响是正面的。
