北约自建立至今,在其55年的发展历程中经历了6轮扩大。每轮扩大都有具体的历史背 景和特点。清晰认知北约的历次扩大有助于我们了解北约自身的演变进程及未来可能的 发展趋势。本文尝试廓清北约扩大的历史进程并就扩大对北约自身及欧洲安全的影响给 予简要分析。 一、1949年至1990年北约扩大状况 二战结束后,美苏很快由战时同盟关系向全面对抗方向发展。为了有效遏制苏联,美 国与西欧国家自1948-1949年初经过一年多紧密磋商,最终建立了军事同盟:1949年4月 4日,12个国家政府代表共同签署了北大西洋条约,签字国相互间承担着集体防御的义 务。在各成员国立法机构完成对条约的批准程序后,8月24日,北大西洋条约正式生效 。 尽管名为“北大西洋”条约,但在地理上,北约的创始会员国并不局限于北大西洋区 域。北约的创始会员国包括:美国、加拿大、英国、法国、卢森堡、比利时、荷兰、挪 威、丹麦、意大利、冰岛、葡萄牙。其中作为北约创始会员国意大利比较特殊,它实际 上是地中海区域国家,不是大西洋区域国家。这表明自建立之日起,北约就超出了“北 大西洋”的地理范围。 北大西洋条约文本包括一个序言和14条正文。其中关于扩大的条文是第10条,内容是 :北约各成员国经过一致同意,可以邀请任何能够推进北约原则和对北大西洋区域安全 作出贡献的其他欧洲国家加入;任何受到邀请的国家将其加入北约具有法律效力的文本 交存美国政府之时,即成为北约成员;美国政府将每一个加入北约国家的文本的寄存状 况告知北约各成员国[1]。 北约在冷战期间经历了3轮扩大,即:1952年2月,北约吸纳希腊、土耳其加入;1955 年5月,北约吸纳联邦德国加入;1982年5月,北约吸纳西班牙加入。到上世纪80年代中 期,北约已经有了16个成员国。 北约吸纳希腊、土耳其加入,发生在朝鲜战争爆发之后。1950年6月爆发的朝鲜战争使 美国最终走上以军事手段为主遏制苏联的道路,其在欧洲的重要表现是:在西欧以外的 欧洲边缘地区加强对苏联的军事遏制。吸纳希腊、土耳其加入即是美国与西欧为此而采 取的重要举措。 土耳其的加入突破了北约第10条关于“欧洲国家”才可加入的规定。土耳其横跨欧亚 大陆,是以世俗伊斯兰文化为主的国家。在地理与文化上,土耳其都不是欧洲国家。吸 纳土耳其加入使北约的触角延伸到亚洲。因此,北约在成立后实施的第一轮扩大就与北 大西洋文本精神相背离。 为了在欧洲的核心地带与苏联对抗,美国在联邦德国(联邦德国于1949年5月23日建立 ,德意志民主共和国成立于1949年10月7日)独立之时,就试图将其纳入北约。然而,当 时英法等欧洲国家坚决反对。北约最终在1955年5月5日吸收联邦德国加入,从而完成了 北约成立后的第二轮扩大。北约由此获得了范围广阔的纵深战场回旋空间和大量得到武 装的德国部队。联邦德国加入北约不久,以苏联为首的华约(1955年5月14日)成立,民 主德国成为其中一员。过去统一的德国被分裂并分属于以美苏为首的国家联盟,这样, 困扰欧洲70余年的德国问题[2]找到了一种暂时有效的解决办法。自此刻起,北约也具 有了长久存在下去的现实理由。也就是说,只要北约具有解决德国问题的功能,那么, 北约就具有在欧洲存在下去的合理性。 西班牙位于伊比利亚半岛,处在地中海与大西洋之间,战略地位十分明显。在北约酝 酿建立时期,美国不断向其盟国施加压力,要求盟国同意西班牙成为北约国家。然而当 时欧洲国家普遍认为西班牙当权者弗朗西斯科·佛朗哥(Francisco Franco)是曾经给西 欧带来巨大创伤的独裁政体的代表。佛朗哥在西班牙建立起的军队主导国家政治与社会 生活的强权体制,与西欧众多国家所实践的政体截然不同。二战期间,佛朗哥政权与德 意法西斯政权关系密切更使其在西欧广受孤立[3]。二战后,西欧国家采取孤立西班牙 的政策,坚决反对北约吸纳西班牙加入,以免使主要由民主国家构成的北约的名声受损 [4]。 面对这种局面,美国最终放弃了说服西欧国家接受西班牙成为北约成员国的努力,转 而寻求与西班牙签订双边军事协定,以此来发挥西班牙军事功能。通过美西马德里协定 ,美国得以在西班牙建立军事基地,佛朗哥则获得了美国大量的经济援助和政治支持, 从而很大程度上摆脱了自身外交的极端孤立状态。1975年9月,佛朗哥死去。西班牙国 王胡安·卡洛斯(Juan Carlos)当政,西班牙逐渐稳步地走向议会民主的发展道路。此 时,西欧各国反对吸纳西班牙加入北约的声音逐渐消失。而西班牙国内在经历了激烈的 争论后,提出加入北约的申请并于1982年5月拥有了北约成员国资格。北约吸纳西班牙 加入的过程表明:申请加入北约国家的国内政治特色,逐渐成为该国能否为北约所接受 的重要标准。 冷战结束过程中(1989年初-1991年12月),北约经历了第四轮扩大:1989年11月9日至1 990年10月3日,民主德国与联邦德国完成合并统一进程,统一后的德国成为北约成员国 。民主德国的迅速消失与德国迅即融入北约是当时许多人难以预料的。北约的这次扩大 之所以发生是与美国的极力推动和戈尔巴乔夫(Mikhail Gorbachev)领导下苏联的不断 妥协密不可分的。面对东欧剧烈动荡的形势,1989年开始执政的布什政府在经过数月酝 酿后,确立了对欧外交的一条根本性原则,即:不论德国以何种方式实现统一,统一后 的德国必须留在北约内[5]。