2003年12月12日，美国总统布什签署了参议院通过的《叙利亚责任及黎巴嫩主权法》 。在此之前(10月15日)，美国众议院已批准《清算叙利亚法案》。2004年5月11日白宫 宣布美国对叙利亚实施内容广泛的经济制裁。美国的上述举措表明，自2003年“倒萨攻 伊”战争(伊拉克战争)以来，骤然紧张的叙美关系在逐步升级；美国对叙利亚长期制裁 这一破坏性因素再度“发酵”。 挥之不去的制裁阴霾 正如叙利亚新闻部长回应美国上述举动时所称，美国对叙利亚的威胁并不是什么新鲜 事，只是最近这种威胁达到了前所未有的程度(注：徐启生：《美国为何制裁叙利亚》 ，载《光明日报》，2003年12月19日。)。事实上自20世纪70年代末以来，美国对叙利 亚的制裁从未间断过，只是在不同时期，制裁的严厉程度不同。 美国制裁叙利亚，缘起于美国国会1976年颁布的《国际安全援助与武器出口控制条令 》，及1979年颁布的《出口管制条令》。上述两个法案，要求美国行政当局终止援助任 何支持恐怖主义、唆使恐怖活动的国家；要求国务院和商务部在发放商品及技术出口许 可证之前，首先向国会发出通报，由此派生出所谓支持恐怖主义国家“黑名单”，每年 4月底予以公布，并自此形成惯例。自1979年首度公布该名单至今，叙利亚均“榜上有 名”。(注：See Robert Rabil,“The Ineffective Role of the US in the US-Israeli-Syrian Relationship”,Middle East Journal,Volume No.3,Summer 2001 .)1986年11月，因欣达维事件等，美国对叙利亚实施严厉制裁，主要措施包括：严格控 制对叙利亚的出口；取消向叙利亚发放进出口信贷资质及小麦采购特许证；终止双方航 空运输协定，禁止叙利亚航空公司在美国出售机票；向美国公民发出旅行警告等。(注 ：Ibid.)1988年洛克比空难后，美英两国把叙利亚列为主要嫌疑对象；1990年老布什政 府认定，叙利亚违禁生产和运输麻醉品，由此美国进一步重申，自1986年以来对叙利亚 的各项制裁维持不变。(注：Ibid.)20世纪90年代，以第一次海湾战争为契机，以及在 中东和平进程中，叙美关系得以改善并平稳发展，直至乔治·沃克·布什政府将反恐矛 头指向伊拉克，并发动“倒萨攻伊”战争，双方关系发生逆转。但是，美国国务院历年 公布的支持恐怖主义国家“黑名单”中一直有叙利亚，即使双方关系改善时，美国自19 86年以来的各项制裁也从未松动过。“倒萨攻伊”战争后，叙美关系急剧恶化，特别是 美国国会两院中惩罚叙利亚的呼声甚嚣尘上，继而酝酿新的制裁法案。2003年10月8日 美国众议院国际关系委员会首先通过议案，要求行政当局制裁叙利亚。一周后，众议院 正式通过了名为《清算叙利亚法案》的制裁议案。布什行政当局此前已就制裁明确表态 ，即10月8日当天，白宫及国务院分别宣布，改变以往立场，不再反对国会通过制裁叙 利亚的法案。2003年11月11日，美国参议院同样通过了另一个法案，即《叙利亚责任及 黎巴嫩主权法》。该法案授权布什总统对叙利亚实施内容广泛的制裁。12月12日，小布 什正式签署该法案，同时美国白宫发言人对此表示，“叙利亚需要立即改变现有的态度 ，改变其行为，停止向恐怖分子提供庇护。”(注：徐启生：《美国为何制裁叙利亚》 ，载《光明日报》，2003年12月19日。)2004年5月11日，白宫正式发表声明，开始对叙 利亚实施新一轮制裁。这是与美国以往对叙利亚的制裁相关联的。 制裁中叙美关系的冲突与对抗 1979年后，制裁成为叙美关系的破坏性因素之一。同时也因激烈的美苏争夺和阿以冲 突，特别是旷日持久的黎巴嫩内战等因素，叙美关系陷入冲突与对抗之中，并贯穿20世 纪80年代。 20世纪70年代末80年代初，叙利亚逐步成为影响黎巴嫩内战的主导因素之一。叙利亚 在试图全面控制黎各派组织及活跃于黎境内巴解武装的同时，也将黎巴嫩作为抗衡以色 列的主战场。然而，1982年以色列发动侵黎战争，致使叙以卷入正面冲突。此时，里根 政府极力斡旋，促使双方停火，同时在黎巴嫩问题上扮演更积极的角色，因此，黎巴嫩 问题成为叙美冲突的焦点之一。1983年5月17日在美国的撮合下，黎以签署撤军协议， 即5月17日协议。该协议具有单独媾和的性质，同时也是对叙利亚政治影响、军事存在 的巨大挑战。为反制该协议，叙利亚联合黎巴嫩穆斯林阵营及部分基督教反对派于7月 组成黎“民族拯救阵线”，其“惟一目的就是挫败黎以撤军协议”。(注：Marius Deeb ,“Lebanon's Continuing Conflict”,Current History,Jan.1985,p.15.)另一方面， 与叙利亚关系密切的武装派别先后于4月和10月在美国驻黎巴嫩使馆及多国部队美军驻 地制造了分别死亡63人及225人的恐怖爆炸事件。为阻止内战蔓延，驻黎多国部队的美 军甚至轰击反对派武装阵地，并与叙军交火，导致两架美军战机坠毁，美军“已成为内 战的一方”(注：The New York Times,Oct.23,1983.)。由于以色列也拒不撤军，至次 年2月黎巴嫩政局进一步恶化，撤军协议更无法执行，3月5日黎巴嫩政府不得不宣布废 除协议。至此，叙利亚不仅挫败了黎以协议，也在叙美角逐中赢得先机。同时，叙利亚 通过在黎巴嫩与美国的角逐加强了叙在中东地区政治大国的地位，并迫使美国政府对叙 利亚在中东政治中的重要作用给予一定程度的认可，特别是在黎巴嫩问题上，美国逐步 承认叙利亚是“有益的角色”，并认为“如果没有叙利亚的参与，希望在黎巴嫩问题上 取得稳定的结局，那是对中东问题的认识过于肤浅。”(注：Patrick Seale,Asad:The Struggle for the Middle East,Berkeley:University of California Press,1988,p.417.)
