美欧之间向来以共同的价值观、处理国际事务上的相近立场以及50多年前成立的旨在 协调内部关系联合抗苏的军事联盟而紧密相联。然而，随着冷战的结束和一系列事件的 发生，美欧之间在军事、政治和经济领域的关系框架不断地发生变化，美欧之间逐渐出 现利益冲突、观念分歧乃至战略层面的碰撞，大西洋两岸盟国的关系遇到了严重的麻烦 和危机，英美报刊纷纷以“大西洋主义的终结”(注：Ivo H.Daalder,“The End of Atlanticism,”Survival Quarterly,Summer 2003.)和“进入‘后大西洋主义’时代” (注：Justin Vais se,“From Transatlanticism to Post-Atlanticism,”National Interest,July 9,2003.)来评说美欧关系的走向(文中把美欧关系中的“欧”定义为以 欧盟为核心，处在一体化进程中的欧洲国家)。本文试图通过分析和比较影响美欧关系 的各种要素以及这些要素在国际社会多个层面的互动，来探讨美欧关系的变化与发展， 并期待为理解冷战后美欧关系的演变提供新的路径。 一、美欧联盟从战略目标层面的挑战到结构性的变化 在美欧关系系统内，美欧双方在战略目标和战略原则层面出现的差异，在双方战略决 策中所处角色定位的变化，以及双方对外政策重心的改变，是美欧关系演变的结构性动 因。 其一，围绕着欧洲安全问题的战略目标变化是美欧关系出现结构性变化的一个重要方 面。在二次大战结束后的40多年时间里，由于历史的原因和欧洲在整个欧亚大陆所处的 地理位置，美国的对外政策一直很重视欧洲盟国的作用，而欧洲也向来在安全领域对美 国十分依赖。在那段时间里，苏联和华约集团的存在是美欧之间战略目标的共同指向， 而通过北约这一防御性的军事同盟，在遏制苏联和华约集团中相互借重是美欧关系的主 导方面，双方虽在许多领域存在矛盾与摩擦，但大西洋两岸的联盟关系是牢固的。而在 苏联解体和华约解散后，共同外部威胁的消失使协调美欧外交政策的实际需要趋于弱化 ，北约没有了实质性的对手，美欧联盟在战略目标层面出现了挑战。 为了应对冷战结束给联盟带来的挑战，维持美国在欧洲的战略利益和影响力，美国开 始改造北约。1999年4月，在北约成立50周年的华盛顿首脑会议上正式通过了美国提出 的北约“面向21世纪新战略”。“新战略”以北约的“全欧化”、行动方式由“集体防 御”向“积极防御”的转变以及非联合国授权的行动为主要内容，赋予这一组织以新的 使命和职能，并以此克服北约的生存危机。这样，通过增强北约的政治色彩，既提升了 北约存在的意义，也维护了美国在北约中的主导地位。 北约不仅性质发生着变化，而且规模不断扩大。从1994年10月的布鲁塞尔首脑会议通 过美国提出的关于同原华约成员国和其他欧洲国家建立“和平伙伴关系”的计划，到经 历1999年3月和2004年3月的两次东扩，北约有了26个成员国。而且从迄今为止北约东扩 的历程中，我们不难看出美国在欧洲战略图谋的主要目的是希望利用北约为其全球战略 服务。通过北约东扩，一方面在联盟外部逐步挤压俄罗斯的战略空间，并藉此牢固地控 制欧亚大陆；另一方面，在联盟内部阻遏欧盟独立军事力量的兴起和欧洲的崛起。 欧盟也在冷战后不断致力于寻求新成员国，但是，由欧盟推进的欧洲统一和美国主导 的北约扩大之间是存有根本分歧的。欧盟是独立国家的平等联盟，其目的是融合国家主 权和各国资源以寻求共同富裕和安全，而北约的总部虽在布鲁塞尔，但其政治根基则在 华盛顿。欧盟只有内部指向性，而北约则是外向的。因此，在美国看来，欧盟在安全与 防御、共同的对外政策和武装部队等方面的发展对北约是潜在的威胁，欧盟一体化深化 和不断扩大之后将形成的统一而强大的欧洲可能对美国地位构成严峻挑战。美国认为， 如果美国主导的北约在军事和安全控制力上不能覆盖或超越欧盟的话，美国必将在欧洲 “形成地缘政治上的模棱两可”(注：Richard G.Lugar,“Why Europe Still Matters and Why NATO Should Enlarge,Again,”addressed by Lugar to the CSIS Washington Roundtable on Capitol Hill,June 13,2001,http://www.csisi.rog/events)，那么在未来岁月里美国也将逐渐失去对欧洲的政治影响力。 其二，一系列重大事件的发生和事态的发展使美欧在战略层面的结构性变化逐渐走向 深入。首先是“9·11”事件的发生，在震动美国的同时还以其独特的方式使美国的安 全观、战略观以及政治决策和行为都发生了深刻的变化。在“9·11”事件发生以前， 美国的各种战略报告也重视恐怖主义问题，但大多把它作为意识形态上的东西来看待。 “9·11”事件使美国人的逻辑发生了剧烈的变化，并使美国人感到必须采取切实有效 的行动和寻求更加可靠的方式来对付其面临的新威胁。布什政府认为，在一个经济不分 边界和侵略者没有国家的世界里，要真正构建符合美国利益的安全体系，美国政府应该 放弃其遵循多年的“遏制”战略，“采取先发制人的行动，并把它当作一种自卫的形式 。”(注：“The National Security Strategy of The United States of America,” September2002,http://www.whitehouse.gov)可以说“9·11”事件的发生改变了美国 和美国的全球战略，美国也以反恐为名改变着世界。这种改变一方面使得美国和欧洲在 对待恐怖主义等问题上了出现不同的战略观点，另一方面也使得欧洲不再成为美国战略 考虑的中心。
