印度是中国的邻国，与我国有着数千公里长的边界。同时印度又是个文明古国，与我 国有着数千年的文化交往，如今印度的崛起正对我国及亚洲乃至世界产生着越来越重要 的影响。进入21世纪以来，印度政府对外交战略的调整特别引人注目。 一、印度的外交基础 印度21世纪外交战略的调整和理论及观念上的转变与突破，均与印度渊远流长的文化 与国内政治和决策机制息息相关。这是印度新世纪外交战略调整的基础。 首先是文化因素。印度的传统文化丰富的内涵、独特的个性与价值体系，自始至终影 响着印度独立以来外交战略的制定和实施。印度文化的宗教性、包容性、多样性及地域 性是其特有的。重精神轻物质，非暴力不杀生，强调人与自然的和谐与统一，是其始终 追求的价值观念。尼赫鲁的“大印度联邦”的构成及其外交战略的设想，就是以印度文 化为基础的。他的“不结盟”外交战略的萌生和实施，更是深深地烙上了印度文化的印 记。从中我们也看到了尼赫鲁对印度文化的深刻悟性。“不结盟”在反对强权政治和推 动世界向多极化方向发展中起到了积极的作用。 “古杰拉尔主义”外交战略思想的诞生和实施，从另一个方面强调了印度文化所追求 的和谐与统一的价值观念。而瓦杰帕伊与曼莫汗·辛格政府主张的印度民族主义实力外 交和现实主义外交政策，其中也体现印度文化和谐与统一、非暴力思想等观念。 其次是综合国力。一个国家外交战略的制定与实施还得依据国力的发展状况。国力的 强弱是外交政策的基础，弱国无外交说的就是这个道理。 国力分软国力和硬国力两个方面。目前印度的综合国力排名虽在世界前10名，但是印 度是个古国兼大国，其软国力有着极其优越的条件和基础。印度成功地实行了议会民主 的政治体制。虽然印度存在着严重的教派、种姓与民族的矛盾斗争，但是其社会基本上 是稳定的。印度的硬国力在独立之初还是相当薄弱的，印度为了快速增强硬国力“三要 素”(经济、科技、军事)的水平，独立50多年来投入了大量的人力、物力和财力。 如今印度已成为世界第四个经济最富有活力的国家，而印度科技的发展更是取得了引 人瞩目的成就，现在印度不但是信息软件大国，也是生物技术和核能大国，印度已经跻 身于世界科技的超级强国之列。在21世纪里，印度在某些科学领域将是带头人，而不是 追随者。在军事方面，印度也已成为世界第四大军事强国。 再次是国内政治与外交战略决策之间的关系。虽然任何一个国家外交战略的制定与实 施除了要受其综合国力和国际环境的制约及文化因素的影响，但是，其国内政局的变幻 仍起着决定性的作用。 独立之初，印度百废待兴，尼赫鲁政府针对新政治体制下的矛盾与问题，同时为了使 印度在国际上成为有声有色的大国，他在南亚地区构想“大印度联邦”和在国际上推行 “不结盟主义”。“大印度联邦”最终导致中印交恶，而“不结盟主义”使印度在国际 上产生了较大的影响。 1962年中印边界战争后，由于印度在对华战争中败北，尼赫鲁在国内外的地位和影响 受损，而国内政治经济方面已暴露出的问题也变得更加尖锐复杂。英迪拉·甘地为了走 出困境，走上了与苏联结盟的道路，意在寻求苏联在政治经济上更多的支持，达到稳定 国内政局和发展经济的目的。在经济得到恢复和发展后，英迪拉·甘地就极力推行强力 外交战略，并在第三次印巴战争中削弱了巴基斯坦。 20世纪80年代末以来，印度国内的矛盾与问题有所变化。印度国内经济改革与发展需 求，迫切要印度拥有一个和谐的周边环境，而宗教之间的矛盾与问题又反过来要求政府 尽快发展经济，提高人民的生活水平，以缓解昔日印度教徒与穆斯林在政治与生活等多 方面的不平衡。拉吉夫·甘地、拉奥和瓦杰帕伊在外交上进行了调整。印度在外交上先 后出现了“古杰拉尔主义”和“印度民族主义”实力外交。国大党联盟曼莫汗·辛格政 府上台后，其外交战略更注重独立自主性，在寻求促进多极化的国际关系的同时注意发 展与美国、俄罗斯、欧洲等大国与组织的关系，反对所有的单边主义企图，重视稳定与 发展印度与南亚诸国的关系，尤其是印巴关系。另外，在发展中印关系中特别注重经贸 关系，已成为曼莫汗·辛格政府外交战略调整的重点。 另外，众所周知，印度虽然是一个民主国家，但是遗憾的是印度自独立以来至1998年 间，印度国家的安全决策机制仍是不完善的，其历届政府也没有真正充分意识到建立一 个有效、全面、有各种类型人才参加的国家安全决策机制的重要性。印度社会舆论也认 为，缺乏一个整体和长期的国家安全安排是印度独立后半个世纪的一大失误。正是缺乏 这样一种安排，国家的安全决策大体上只能用应付新发生的威胁和事件。 1998年11月19日，印度国家安全委员会终于成立，印度政府也从此在有关国家安全的 重大国内外事件与问题的决策上，摆脱了个人意志的左右和影响，走上了科学调研决策 和全面整体长期规划的道路。印度国家安全委员会成立后做的第一件事，就是对印度的 核试验进行了全面的评估与规划，还对中印关系的发展与作用及印度是否向伊拉克派兵 问题进行了深入细致的调研、论证、评估与决策，基本上杜绝了政府内某些强权人物个 人意志不恰当表现的机会。这不但有利于印度国内政局稳定和经济的发展，也提高了印 度在国际上的地位。
