布什政府的亚洲政策明显有别于克林顿政府，如调整盟国思路，更加突出日本的作用 ；对朝鲜采取强硬姿态等。“9·11”事件后出于反恐等需要，其亚洲政策又出现新的 调整。 一、布什政府亚洲政策的基本思路 亚洲政策是入主白宫的共和党政府“最需优先启动”的议题。“保持地区稳定、避免 地区冲突、防止大国挑战”是这一阶段美亚洲政策的三大目标：(1)把日本置于美亚洲 政策的“中心”，明确日本的“支柱”地位。加强美日高层政治对话、强化美日军事同 盟功能等。(2)多管齐下，全面接触，加强同中国周边国家的关系。具体包括：主控朝 鲜半岛形势，对朝实施“以拖迫变”，依靠实力的强硬立场，迫朝“最终屈服”；稳住 东盟，利用一些国家指望美发挥“平衡作用”的心态和“资源优势”，改善与印度尼西 亚、马来西亚的关系，防止其进一步“滑向中国”；在巩固与泰、菲同盟关系基础上， 在中国“周边”形成一个完整的由岛、陆链构成的“和平防线”，并通过改造“东盟地 区论坛”来“融合、制约中国”；全面“接触”中亚，改变仅拘泥于“石油考虑”的狭 隘观点，加强与中亚国家的政治与安全磋商，通过经援稳定地区安全形势；从“战略高 度”重视印度，加强高层定期互访，恢复和加强美印军事交流，默认印核大国地位，解 除军事制裁，“有条件支持”印度跻身联合国安理会常任理事国。除经贸利益考虑外， “拉住印度”主要基于对付“日益崛起的中国”。(3)抛弃克林顿时代对中国台湾的“ 三不”政策，加强美台实质性关系。布什甚至声称“不惜一切代价协防台湾”，“以台 制华”、希望借美日同盟、美台准军事同盟，以及加大对中国周边的外交力度遏制中国 崛起。 “9·11”事件打乱了其所有计划，反恐成为第一优先考虑。首先，美需要强化与亚洲 盟国的安全关系。(1)反恐战使美日防务合作新指针得以进一步贯彻和实现，为日本军 队突破“专守防卫”界限、实现直接向海外派兵提供契机。在阿富汁及伊拉克战争中， 日本海军都派出舰只支援美军。(2)加强与澳大利亚同盟关系。在美国的战略想象中， 澳是太平洋地区“进可攻，退可守”的战略要地，美重返东南亚、打击伊斯兰恐怖主义 、稳定东南亚区域安全等目标的实现，都有赖于美澳同盟发挥作用。澳第一个支持美国 以“先发制人”战略打击伊拉克，并派遣驻扎在海湾的2000名军人加入英美联军，与美 国海军一起在海湾拦截、袭击伊拉克船只。(3)把美菲、美泰同盟关系纳入东南亚反恐 大框架。“9·11”事件后，布什政府急于在东南亚开辟“打击恐怖主义战争的第二条 战线”：以美菲、美泰双边军事同盟为核心，融入新加坡、印尼、马来西亚，带动东盟 整体形成反恐同盟，顺势填补真空，强化在该地区的军事与安全存在，构建以美为主导 的多边安全机制。菲律宾向美军提供了克拉克和苏比克军事基地，并签署《后勤互助协 定》，同意为美军提供补给和后勤服务，被美提升为与日澳同等地位的“非北约主要盟 国”。泰国不仅允许中情局将基地分子带到泰国审讯，且在阿富汗和伊拉克战争中让美 空军使用其基地。在美菲、美泰同盟基础上，美国力争把东盟国家一揽子纳入反恐同盟 体系。2002年，美国务卿鲍威尔说服东盟10国与美签署《合作打击恐怖主义联合宣言》 ，标志着美主导下的东南亚反恐同盟成形。 其次，恢复对印巴的“双重接触”。布什政府上台初对南亚政策思维中，战略导向更 侧重于印度，甚至触及“军事防御协调”领域。但适应反恐战争的需要，巴基斯坦作为 “前线国家”在美反恐战略棋局中的地位急升，美不得不大幅改善对巴关系，并强调“ 不能也不应以牺牲一方的代价来倾向于另一方”。美在取消实行对印制裁后(因1998年 核试)也取消了对巴制裁，基本考虑正在于此。 再次，调整中东和中亚政策。2002年1月29日布什在《国情咨文》中提出了“邪恶轴心 ”说，其中伊拉克、伊朗、朝鲜三国都在亚洲，昭示亚洲已成为其反恐战略的重心。在 中东，布什政府调整了“9·11”事件前明显偏袒以色列的立场，重申美支持联合国第2 42和338号决议，同时，美试图改善与叙利亚的关系，为促成以巴对话尽可能“创造更 好的政治气候”。在两伊政策上，“双遏制”政策在“9·11”事件后因伊朗对美的反 恐支持一度也有松动迹象，以期达到“孤立萨达姆、稳定邻国阿富汗和能源合作”三重 目的。在中亚，乌兹别克斯坦为美展开军事打击行动提供了实质性支持，使美乌关系迅 速升温。2002年12月，鲍威尔对乌的访问基本取得了关于美军驻留的初步承诺，为反恐 战场预先提供了可靠的军事立足点。 二、当前美亚洲政策的主要特点 伊拉克战争结束后，美国的亚洲政策又有新的发展和变化。影响近期美亚洲政策的主 要因素有：伊拉克战后重建、反恐(包括防止大规模杀伤性武器的扩散)、朝鲜与台湾问 题、东亚安全机制及制约中国的崛起。特点是： 第一，继续夯实以同盟为基础的反恐合作，特别在伊拉克重建上力促盟国发挥作用。 在伊主权移交后，美主张继续驻留“多国部队”，以“维护伊拉克安全”和“协调军事 行动”。(1)美日同盟继续深化。2003年7月，日国会通过《支援伊拉克重建特别措施法 》，决定向伊派遣自卫队，支援美国的伊重建工作。2004年7月6日，日本政府发表2004 年度《防卫白皮书》，声称日本自卫队参加美领导的驻伊多国部队，“加强了日美互信 和联盟”，自卫队要从“存在”转向在国际上积极发挥“作用”，同时计划耗资100亿 美元在7年内建成弹道导弹防御系统。(2)美韩同盟曲折前行。韩国人质斩首事件没有影 响韩国政府的对伊派兵计划，但美韩同盟关系也有实质性下降的趋向。美决定在2005年 底撤出驻扎在韩境内1/3的兵力。将汉城的驻军总部从龙山基地南迁到乌山和平泽，引 发了严重的美韩矛盾，甚至危及“50年的同盟关系”。(3)借机炒作美台“准军事同盟 ”。在5月美众院通过法案深化美台军事关系之后，就有议员提案建议台派遣3.5万陆军 赴伊作战，(注：“台湾连线”共同主席之一罗拉巴克(共和党，加州)以及成员吉姆· 莱恩(共和党，堪萨斯州)于2005年5月20日在众院抛出编号为437的该议案。参见《美议 员提案要求台湾派兵伊拉克》，中国台湾《联合晚报》2004-05-22。)将来一旦台海冲 突台湾有需要，“美军回馈的机会也自然增加”。布什政府虽表态“并无此意”，但其 不断促成对台军售、暗中提升美台军事接触层级、力促台对伊提供人道主义救援(注： 自2003年4月伊战结束后，中国台湾已提供价值440万美元的人道主义援助。)等做法显 示，伊重建为美加深与台的利益捆绑、深化准军事同盟关系提供了新的契机。
