在全球几十亿人民的关注下，声势浩大、惊心动魄的美国2004年总统大选终于落下了 帷幕，布什击败了民主党候选人约翰·克里连任成功。布什第一任期的对外战略和对外 政策对新世纪的国际形势和国际关系产生了很大的影响，同时也备受世人的质疑。布什 的再次当选，使其第二任期对外战略的走向成为人们关注的焦点，本文拟对此做一初步 分析。 一、观察布什第二任期对外战略的几个视角 观察布什第二任期对外战略的走向，一方面要看布什政府第一任期的政治实践、竞选 纲领和竞选过程中的言论，另一方面还需要从以下几个角度进行更深入的考察： 1.第二任期与第一任期的不同特点。一般来讲，美国总统在第二任期的执政方式和手 法与第一任期相比，通常表现得更加务实、周全，更能体现出政治家的伟大胸怀和魄力 。这有两方面的原因：一是经过四年的执政实践，对国内国际事务有了更清醒的认识， 行政经验有所积累，处理国事必然更加冷静、明智和周全；二是美国总统只能连任一届 ，所以在第二任期时，总统不必过多地考虑选民的意愿和利益集团的游说，在对问题的 判断上必然更加客观、理智，行事也不必缩手缩脚。 2.角色与个性。有研究认为，一般而言，经济、社会越发达的国家，政治角色的作用 越大；在越不发达的国家，领导人个性的影响力显得越显著。在这里，“角色”通常指 的是政治系统对个人的定位，也即“职务”对个人的要求或个人担任特定职务后应当履 行的义务。在比较发达的国家，组织化和制度化程度较高，因为对个人担当的角色有比 较明确的定位和说明，个人在履行职责时必须遵守角色应当遵守的规则，否则有可能遭 到失去职位的下场。(注：晓端：《角色与个性——人性与国际关系》，载《世界经济 与政治》，2000年第4期。) 3.一国尤其是大国的战略具有很强的惯性和连续性。对于未来几年的美国战略走向， 不论谁当选总统，具有战略意义的对外政策都会表现出很强的连续性和稳定性。从这个 意义上讲，研究一个国家的战略，往往比研究某一届政府或者某一个总统的政策更重要 。(注：姜国宁：《美国大选后的战略重点》，载[新加坡]《联合早报》，2004年9月28 日。)更何况布什的连任成功，必然使美国的全球战略、反恐的“先发制人”战略的推 行得以保持连续性。 4.美国总统上任后的政策不一定完全按照竞选时的纲领和言论。竞选时期总统候选人 的竞选纲领和政策讲话，常常是从选举策略的角度出发，很大程度上是为了攻击对手和 吸引选民的注意力，都是原则性的宣示，如何落实到具体的操作层面以及竞选获胜后如 何操作、如何变化，常常并不依据选举时的言论或者原则而定。一旦执政，面对着实际 局势与问题的挑战，往往不得不因时制宜，无法完全遵照选前宣示的立场，这类事情在 白宫历史上并不鲜见。1992年克林顿在竞选期间，曾大肆攻击中国为“邪恶国家”，发 誓他上台之后绝不向中国妥协。但从政8年之后，克林顿的中国政策和他竞选时期的言 论相比出现了重大变化。克林顿总统本人也被美国国内视为是一个“亲北京”的总统。 5.政党的执政理念和政策传统。美国的两大政党在历史发展过程中形成了不同的执政 理念和政策传统，这一点在历届政府中都表现得很明显。共和党对内秉承保守主义的传 统，对外则强调重视实力的现实主义外交原则。布什连任后其以“先发制人”和“单边 主义”为标志的“布什主义”外交特色虽然可能有所收敛，在一定程度和某些问题上可 能会采取多边主义外交以寻求国际合作与支持，改善美国的国际形象，但估计不会有很 大改变。 二、美国全球战略的走向 大体上说，二战结束以来美国的全球战略主要可分为三个阶段，即“遏制战略”、“ 超越遏制战略”和冷战后美国的扩张性对外战略。“遏制战略”在于遏制苏联，在阻止 苏联扩大影响的同时，扩展自己的势力范围，这是战略相持阶段。“超越遏制战略”强 调在战略相持的基础上，在具有优势的如人权、民主、经济等领域主动出击，瓦解对方 营垒，战胜苏联并将苏联东欧纳入西方体系，以实现资本主义一统天下，确立美国的世 界霸权，这是战略进攻阶段。这两个战略实施成功后，为巩固和加强世界霸主的地位， 美国的战略选择自然是扩展战略(实际上叫扩张战略更贴切)，美国的全球战略进入了全 球扩张阶段。克林顿第一任期内的国家安全事务顾问莱克曾说：“继承遏制原则的必须 是一项扩展战略，即扩展世界上市场民主国家的自由共同体”。“北约战略新概念”、 美日安全同盟新体制、科索沃战争及“人权高于主权”论反映出克林顿政府对外战略的 扩张性。乔治·W.布什单方面退出《反导条约》、建立国家导弹防御系统、拒签《京都 议定书》、未经联合国授权发动伊拉克战争等行动，也显示出其咄咄逼人的扩张性对外 战略态势。(注：参见钱国平：《试析冷战后美国对外战略的制约因素》，载《思想理 论教育导刊》，2004年第1期。) 九一一事件后布什政府对其全球战略做出了重要调整，那就是：以美国超凡的经济科 技实力为基础，以超强的军事力量为主要依托，把反恐、防扩散作为最紧迫的任务，以 “有利于自由的均势”为基本框架，以单边主义和“先发制人”为主要手段，以美国的 价值观为道义基础，构筑一个自由国际秩序，建立“美国治下的和平”和“新美利坚帝 国”。这一战略显然已超越了此前美国实施了半个多世纪的霸权战略，美国有人称之为 “新帝国”战略。(注：参见王缉思、倪峰、张立平：《美国全球战略调整对我国的影 响》，载《中国社会科学院院报》，2004年5月17日。)
