所谓非传统安全，指由非政治和非军事因素所引发、直接影响甚至威胁本国和别国乃至地区与全球发展、稳定和安全的跨国性问题以及与此相应的一种新安全观和新的安全研究领域(注：陆忠伟.非传统安全论.时事出版社，2003：20)。它是冷战后国家安全观内涵与外延不断扩展的结果，反映着后冷战时代国际安全问题拓展的客观现实。 冷战后，随着世界经济全球化和政治多极化的衍进，国际安全正发生着悄然转变，传统的军事安全地位下降，经济安全地位上升，恐怖主义、极端主义、民族分裂主义、能源短缺、毒品走私等安全问题变得更加严峻。如何维护国际安全，是事关国际社会稳定和发展的大事。归根结底，只有加强国家和地区间的安全合作，才能根本缓解国际间的矛盾和纷争，这已成为国际社会的普遍共识。中亚地处欧亚大陆的结合部，战略地位重要。独立以来，中亚五国的安全形势不容乐观。为此，中亚国家积极采取措施，通过构建经济安全合作圈层结构，加强在反恐、能源开发、反毒等方面的雁行模式的安全合作，全方位、多层次开展合作，中亚非传统安全格局明显改观，但从长远看仍面临挑战。 一 苏联时代，中亚经济是在苏联高度中央集权的计划经济体制下运行的，经济合作仅限于国家内部层次。为迎接经济全球化的挑战，独立后的中亚各国立足本国，大胆探索，提出了一系列旨在振兴中亚经济的一体化构想。 1.组建中亚经济共同体，发挥各国经济优势，增强地区经济的“造血”功能，使经济与非传统安全合作更紧密地联系在一起 随着世界经济一体化和区域集团化的并行发展，各国在经济上的相互依存不断增强，经济合作日趋活跃。这种经济上的相互依存和渗透，使各国认识到共同安全的重要性，注重安全合作，从而将非传统安全合作与经济合作并轨。中亚山水相连，各国在人文地理、政治制度、社会经济、宗教习俗等方面有许多共性，又面临着相同的困境和难得的发展机遇，完全具备建立经济一体化的条件。鉴于此，中亚国家启动了经济共同体进程。 1993年9月，中亚的哈、吉、乌三国签署《建立多边伙伴关系协定》，标志着中亚经济共同体正式起步。1994年1月，哈、乌两国签署《在中亚建立统一经济空间条约》，决定成立中亚联盟，就关税、金融货币体制、商品价格等达成一致，吉尔吉斯斯坦后来也加入进来。同年4月，哈、吉、乌三国签订了建立三国统一经济区条约——《中亚同盟》。该文件在“睦邻友好、平等互利、互不干涉内政及其他一些国际法普遍规范的原则前提下，为经济合作奠定了坚实的基础。”(注：[哈]托卡耶夫.哈萨克斯坦：从中亚到世界.新华出版社，2001：128)次年2月，三国又达成《进一步加强三国经济合作和巩固新建立共同经济合作区协议》，草拟了一项长期经济一体化方案，中亚经济共同体初具规模。 为加快中亚经济共同体建设，1996～1997年间，三国领导人多次会晤，磋商进一步实施经济一体化战略事宜，俄、塔两国则以观察员身份参加。1998年1月，塔吉克斯坦加入中亚统一经济空间条约；同年3月，哈、吉、塔、乌四国签署了关于塔加入中亚统一经济空间条约的议定书，塔成为该组织的正式成员，土库曼斯坦也获得了观察员身份。塔、土两国的入盟，拓宽了经济共同体的合作范围，有利于地区经济的优势互补，使经济共同体成为该地区名副其实的经济合作组织。以此为契机，中亚国家针对共同体内部的经济与安全合作问题展开积极讨论。1999年6月，中亚国家领导人举行会晤，就共同关心的共同体章程、职能、效率等问题进行磋商，取得进展。来年6月，各国通过《中亚经济共同体国家一体化发展战略》和《关于建立统一经济空间首要行动纲领》等文件，制定了统一海关立法的措施，决定加强在打击非法金融交易、经济犯罪等领域的合作。2001至2003年，中亚国家又举行多次经济会议，继续商讨共同体面临的问题和未来发展前景，并在诸多领域取得共识。 中亚区域经济合作，是发展中国家在探索走“自我式”发展道路中的一次有益尝试。通过中亚经济一体化，增强了各国的经济向心力和安全聚合力，提高了抵御经济全球化风险的能力，为发展中国家的非传统安全合作积累了宝贵经验。 2.依托独联体，理顺彼此间的经济关系，构建跨地区安全框架，实现中亚与独联体在经济与非传统安全合作上的成功对接 1993年，中亚国家与独联体其他六国签署《独联体建立经济联盟的条约》。其主要目标是：提高人民生活水平、为缔约方经济的稳定发展创造条件；分阶段在市场关系基础上建立共同经济空间；对所有经济主体创造平等的可能性和保证，合作解决生态问题及消除自然灾害后果(注：[哈]托卡耶夫.中亚之鹰的外交战略.新华出版社，2002：32)。 独联体经济联盟的建立，使各国能够相互协调其经济改革战略，更好地在独联体框架内 运用市场机制管理经济，保证独联体经济与非传统安全合作的正常运行。 为进一步深化独联体经济合作，1995年1月，哈、俄、白俄三国达成《海关联盟协定》，确定了三国落实继续深化合作共识的分阶段纲要。吉、塔两国后来加入。次年3月，哈、吉、俄、白俄四国又签署《经济和人文领域加深一体化条约》。这两个协议的正式生效，预示着中亚经济顺利转入独联体一体化之中，实现了双方经济与非传统安全合作的历史性跨越。
