在国际政治中，安全是一个基本的概念，也是一种基本的价值。现实主义理论代表人 物阿诺德·沃尔弗斯很早就提出，安全“是一种价值”，是国际政治研究的“起点”和 “落点”[1]。 安全问题是一个古老而又常新的课题。随着历史的发展，人们的安全观念不断地在变 化，从以国家为中心到以人为本理念的转变，从以军事安全为核心到军事、政治、经济 、文化、环境等综合安全的发展，传统的安全观在向新的安全观转变，国家安全的概念 和内涵不断地扩展和充实。 国家安全的内涵 要理解国家安全，首先，要了解安全的含义。长期以来，安全被理所当然地理解为军 事方面的安全，即保卫国家不受外部武力攻击、侵略、征服等威胁，以及防止这种威胁 所应该具备的本国军事实力。然而，随着时代的发展，人们日益认识到，安全并不只与 军事方面有关，实际上，现今人类活动的方方面面几乎都与安全问题有关。 那么，安全指的是什么呢?根据《韦伯国际大词典》的解释，安全SECURITY一词有如下 几个含义：(1)安全的状态或特征：指主观上没有恐惧、疑虑和担心，坚定、自信，客 观上免于危险，有保证。(2)预防措施和防御手段：比如通过军事组织防止遭到突然袭 击的措施；由国家政府或政府部门组织的防止间谍活动、阴谋破坏活动等的措施；防止 经济衰退的手段等。(3)维护安全的机构。 阿诺德·沃尔弗斯对安全作了这样的解释，他认为：“安全，在客观的意义上，表明 对所获得价值不存在威胁，在主观的意义上，表明不存在这样的价值会受到攻击的恐惧 。”[2] 根据安全的基本定义，从历史的发展中，可以概括出国家安全概念有以下涵义： 首先，国家安全既是一种客观态势，也是一种主观认知。客观上指某一国家不存在外 来攻击、侵犯的状态和现实。即国家有消除威胁的能力，是国家处于没有危险、不受威 胁的状态。但是，事实上任何一个国家都没有真正达到这一状态，也就是说，世界上只 有相对的安全，没有绝对安全。主观上指没有恐惧感，不担心会有外来的威胁。从某种 程度上说，安全是一种心理状态，即安全是对国家抵制外来攻击和防卫自身安全能力的 感觉，它涉及对国家力量、对敌友力量和意图、对面对未来的发展形势以及对维护安全 形势的信心。因此，判断安全取决于人的主观能力。而主观能力是一种复杂的构成，它 取决于一国对各种因素的分析、认识能力，取决于利益的定位，也取决于价值的判断。 总之，国家安全是客观事实与主观认知的统一。 其次，国家安全是一个历史概念，其内涵是随着时代的发展不断扩展的。从古代历史 一直到上世纪90年代初，传统安全观一直主导着人们对国家安全的认识，它的基本内涵 是指国家领土和主权完整，不受侵犯。冷战结束后，随着军事因素在国际关系中地位的 相对下降，同时，全球性问题的出现和相互依存程度的加深，国家安全观念也随之发生 重大变化。国家安全变得扩大化、社会化、大众化和国际化。安全的概念、思想、理论 、战略、政策和实践都处在大变革进程中。人们提出了相对于传统安全的非传统安全概 念。非传统安全指的是国家主权、领土完整、军事安全等传统安全以外的安全问题。如 环境保护、恐怖主义、走私、非法移民、贩毒等都对国家安全和国际稳定构成威胁。 第三，国家安全的主体不断扩大，要素不断增多。国家仍是安全的主体，但不是唯一 的主体。安全的主体在向内外延伸，由国家向个人和全球扩展。国家安全是人、国家和 国际三个相互联系层面的完全统一。国家安全的要素除了对领土、主权的维护和国民的 保护外，还包括诸多的非传统安全要素，如经济、社会、文化、能源、环境、信息等要 素。今天我们来谈论国家安全问题，如果只注重传统的安全要素，即国家政治主权独立 ，领土完整，国家统一，不受外敌入侵等，而忽视非传统国家安全要素，那么这样的国 家安全就是残缺的，必定导致国家的不安全。 第四，国家安全是国家间战略和政策的对衡。国家安全与之所处的国际安全结构状态 有直接的联系。而这种安全结构构成一种秩序，决定安全秩序的主要是各国之间关系的 架构，其中起主要作用的是国家的对外战略与政策，尤其是大国的对外战略与政策。因 此，有人认为国家安全是国家间关系的一种“游戏”对决，是自己本身战略和政策与其 他国家战略和政策的一种“对衡”，通过国家运用清醒、明智、正确的外交智慧和灵活 高超的外交艺术，构建对自己有利的国际安全秩序，始终将本国置于国际斗争和矛盾的 焦点之外。 第五，维护国家安全的手段走向复合化和多边主义道路。在传统国家安全中，由于安 全要素主要是军事的、政治的，因此，军事手段具有主宰的地位。现在国家安全的要素 多样化了，单靠军事手段已无法解决这些安全问题，因此，必须采取复合化的斗争方能 有所作为。由于非传统安全对国家的威胁日益明显，而非传统安全的突出特点是跨国性 和突发性，绝大多数的非传统安全威胁并不是一个国家独立面临的问题，而是在一个国 家受到安全压力的同时，对其他国家也构成了不同程度的威胁，甚至波及到整个地区或 全球。所以要从根本上解决非传统安全威胁问题，就必须走加强国际合作，也就是走多 边主义的道路才能实现。于是，“共同安全”、“全球安全”、“合作安全”等，成为 近些年使用频率最高的词汇。因此，国家安全的真正实现，有赖于在全球范围内确立这 种新型安全观。
