一、美军欲派兵马六甲海峡引发的区域安全问题 1.马六甲海峡问题的浮现 2004年4月，驻亚太地区美军总司令托马斯·法戈上将在美国会就国防部2005年预算作 证时，披露了美军方名为《区域海事安全计划》的反恐新方案。根据这项正在制订中的 计划，美国将向马六甲海峡派驻海军陆战队和特种部队，以防止恐怖主义袭击，打击武 器扩散、毒品走私和海盗等犯罪活动。此消息一出，引起马来西亚、印度尼西亚的强烈 反弹。在法戈发表讲话的当天，马来西亚副首相兼国防部长纳吉布明确表示，保证马六 甲海峡的安全是沿岸国家的责任，美国未经允许不能在海峡部署军队。马国外长赛义德 ·哈米德5日也发表声明说，马来西亚不需要美国派海军来维护马六甲海峡的安全，美 国不应该在反恐名义下干预别国事务。印度尼西亚外交部发言人马尔蒂也发表声明，坚 决反对美国在马六甲海峡派驻军队的计划，认为确保海峡海运安全是沿岸国家的事。印 度尼西亚海军司令贝尔纳德·肯德·逊达克4月10日表示，马六甲海峡的主权属于印度 尼西亚和马来西亚，不允许外来势力在有关沿海国家没有提出要求的情况下派驻军队。 贝尔纳德强调指出，印度尼西亚海军“有能力确保该地区的安全”，而且已经做好准备 遏制美国对印度尼西亚海域的入侵。贝尔纳德认为，马六甲海峡平均每年要发生三起海 上抢劫案件，今年已经发生了两起，但这主要是印度尼西亚分离主义势力自由亚齐运动 在逃亡时进行的抢劫活动，这不应成为美国派驻军队的借口(注：http://news.tom.com ，2004年4月13日。)。 2.新、马、印(尼)三国的协调 在美军驻防马六甲海峡问题上，新加坡、马来西亚、印度尼西亚的立场一开始时有一 定的差别。马来西亚与印度尼西亚坚决反对美军派兵马六甲海峡，新加坡方面则是支持 美国的立场。4月新加坡与来访的美军太平洋舰队司令法戈曾就有关问题交换了意见。 新加坡国防部发言人称，海事安全对新加坡来说，是极为关注的问题，新加坡一直在多 边论坛以及其他国家，包括美国讨论这个课题，这个议题也和法戈将军作了讨论。新加 坡希望所有使用马六甲海峡的国家合作，这是世界最大的海路通道，也潜在吸引恐怖主 义的地方。新加坡国防部长张志贤在4月主持一项军事演习时表示，要让在马六甲海峡 拥有既得利益的国家参与维持海峡安全的工作。 新、马、印(尼)三国立场虽有抵触，但马六甲海峡安全问题不仅关乎这三国的利益， 而且还涉及了东盟地区其他国家及亚太地区许多国家的利益，作为东盟的一员，这三个 国家必须内部协调立场。 5月7日马来西亚外长赛义德到印度尼西亚访问，就马六甲问题与印度尼西亚方面进行 了沟通，表示有关国家联合捍卫马六甲主权。印度尼西亚外长维拉尤达当天在与阿尔巴 举行的联合记者招待会上说，确保马六甲海峡安全的权力属于海峡沿岸国家。印度尼西 亚和马来西亚将同新加坡合作，打击马六甲海峡地区的海盗活动。阿尔巴呼吁马六甲海 峡沿岸国家通过对话加强合作，采取预防措施确保马六甲海峡安全(注：http://news.qq.com，2004年5月7日。)。之后，新加坡与马来西亚就马六甲海峡安全问题进行了讨 论。 在马来西亚、印尼强烈主张马六甲海峡主权的立场下，新加坡支持美国出兵马六甲的 态度在后来有所转变。陈庆炎副总理指出，新加坡虽然主张多边合作方式去保护马六甲 海峡，但这必须在尊重国家主权和国际法的原则下进行(注：林义明：《挺美真相》，( 新加坡)《联合早报》2004年5月22日。)。反映出新加坡作为东盟国家成员，必须回归 到东盟意志。有学者认为新加坡必须在“支持美国参与马六甲海峡共同巡逻”的态度上 产生妥协，主要原因，一是1971年三国曾发表关于海峡问题的声明，由三国共同管理和 维护马六甲海峡安全，马来西亚与印尼为马六甲海峡的主权国。在马、印(尼)两国反对 的情况下，新加坡不能一意孤行。二是新加坡作为东盟中的小国与强国，它在东盟中所 处的地位是微妙的，虽然新加坡与美国关系十分密切，在安全上有依靠美国的必要性， 但是东盟是一个区域集团力量，它的集体主义理念，特别是集体协商、一致对外的立场 对新加坡有约束力。既然东盟成员国都高举主权大旗，不允许外国势力直接驻军马六甲 ，或参与马六甲的巡防，新加坡则必须调和自己的立场，与马来西亚与印度尼西亚进行 具体上的合作。 而马来西亚、印度尼西亚则是在坚持主权原则的大前提下，也同意与美国开展多方面的合作。马来西亚副首相兼国防部长纳吉布在6月5日出席亚洲安全大会会议后说，他将会在6月会见美军驻太平洋总部司令官法戈海军上将，以讨论海事安全问题，表示马会协助铲除马六甲海峡的海盗活动，并会与美国有更密切的合作，进行区域反恐的跨国运 动(注：《南洋商报》2004年6月6日。)。这表明马来西亚方面除不愿美军直接卷入马六甲防务外，其他方面的立场已松动。7月13日起，为防御海域、消除罪案及恐怖活动， 马来西亚80名水警与1200名美国海岸警卫队队员一起联合举办为期5天的“2004年水上 准备和训练合作活动”演习。由此反映出马美关系也出现了微调的局面。
