《联合国宪章》(以下简称《宪章》)规定，联合国是维持国际和平与安全的组织，联 合国对“和平与安全”的定义，即联合国的“安全观”，既是联合国多数成员国安全观 的反映，又对联合国各成员国具有指导和制约意义。自联合国成立以来，随着世界形势 的变化，联合国的安全观也在不断变化。尤其是冷战结束后，可以说联合国完成了从“ 传统安全观”向“非传统安全观”或“新安全观”的转化。由于联合国是全球最大的国 际组织，其安全观的变化具有一定的代表性和普遍性。本文的目的在于分析联合国安全 观的变化以及这种变化对在全球、地区和国家等不同层面形成、提升和推广“非传统安 全”理念所起到的作用。(注：联合国文献并没有明确、正式地定义和使用“非传统安 全”和“传统安全”这样的词汇，但许多文献都提到要对“传统的安全概念进行扩大” ，也对“新的安全概念”进行了阐述。此外，“人类安全”、“全球安全”等概念也已 在联合国文献中频繁出现。因此，本文使用的“非传统安全”只是对上面这些联合国文 献中所涉及的种种“新安全概念”的一个泛称。) 一、从传统走向非传统：冷战时期联合国的安全观 联合国作为一个综合性、普遍性的国际组织，除了维持国际和平与安全外，《宪章》 基本原则还包括了自由、平等、基本人权、社会与经济发展、人类福利等不同方面。但 从《宪章》和联合国机构的设置看，《宪章》所定义的“国际和平与安全”便是我们今 天所说的“传统安全”。这种安全主要是预防主权国家面临的、来自外部的、军事上的 入侵和打击。联合国设立了安全理事会，专门处理国际和平与安全领域的事务。而基本 人权、经济发展、文化合作及社会福利等领域的问题则由经济及社会理事会负责。 在20世纪70年代初期以前，联合国的安全观主要反映的是我们现在讲的“传统安全” 。1970年12月，联合国大会通过了一项《加强国际安全宣言》，(注：《加强国际安全 宣言》，1970年12月16日，联合国大会第1932次全体会议第2734(xxv)号决议。)该宣言 强调各国应尊重国家主权和领土完整，互不干涉内政，尤其强调国家应该享有“不受武 力威胁的和平与安全”。宣言重申各国不得使用武力侵害任何国家的领土完整与政治独 立，不得采取军事占领，不得以武力取得或威胁取得领土，不得在另一国煽动恐怖行为 等。这正是那一时期联合国安全观的体现，它反映了当时联合国及其多数成员国安全关 注的焦点。根据今天的标准，这些问题应该属于传统安全范围，其关注的是国家安全， 是主权独立与民族国家平等的安全，是免受外来干涉和军事侵略的安全。这一时期，尽 管联合国也提出了有关发展计划，签署了人权方面的宣言，但发展和人权领域的问题还 没有与“国际和平与安全”领域的问题挂钩。 20世纪60年代末开始，今天我们讨论的一些非传统安全问题(如环境、贫困、人口、粮 食等)已经在联合国外被提了出来。尤其在欧美国家，这些问题已开始引起广泛的关注 。在罗马俱乐部发表的报告中已经提出，人口、环境、资源、粮食等问题已经成为经济 增长中的危机，地球是有限的，无限制的发展将导致地球毁灭性的后果。这一时期的许 多著作，都已提出全球性危机对人类的威胁，开始将环境问题、发展问题与安全问题联 系在一起。 20世纪70年代初以后，在联合国与安全相关的文献中，开始强调安全的相互依赖性， 环境问题、发展问题也更多受到重视。具有重大影响的文献是1972年联合国在斯德哥尔 摩人类环境会议上发表的《人类环境宣言》。在此之前，受会议秘书长莫里斯·斯特朗 委托，来自58个国家的152位成员组成的一个委员会，为大会准备了一份非官方报告， 即《只有一个地球》。报告涉及的许多内容正是我们今天谈论的非传统安全问题。报告 指出，人类的生存和地球的生存息息相关，生态环境的破坏、自然资源的枯竭、食物的 缺少、人口增长等问题，已经成为人类生存面临的“十分迫切的事情了”，如果不加以 关注，“人类正在走向一条自我毁灭的道路”。(注：[美]芭芭拉·沃德、内勒·杜博 斯著，《国外公害丛书》编委会译校：《只有一个地球》，长春：吉林人民出版社，19 97年版。)这些观念又被包括在《人类环境宣言》中。该宣言指出，应该将保护环境与 争取和平和经济社会发展目标协调起来，共同实现。(注：《人类环境宣言》，载周洪 钧等编：《国际公约与惯例》(国际公法卷)，北京：法律出版社，1988年版，第309～3 13页。)但由于美苏冷战尚在进行，联合国所关注的仍然是传统的安全问题，如裁军、 防止核战争等。1978年《加强国际安全宣言》审查报告中提到的涉及“国际和平与安全 ”的中心问题主要是：军备竞赛升级、划分势力范围、干涉他国内政、雇佣军的使用、 新老殖民主义、种族主义和种族隔离。(注：1998年12月，联合国大会第85次全体会议 决议。) 如果说联合国20世纪70年代的安全观增加了“相互依赖”的特色，那么进入80年代后 ，联合国开始出现“非安全问题安全化”的现象。我们看到，在这一时期的联合国文献 中，出现了“环境安全”、“经济安全”等词汇。70年代末，一批关注人类和平、发展 、环境与安全的人士积极推动一种涵盖环境、贫困、移民及发展等全球威胁在内的“新 安全概念”。对联合国安全观影响最大的要算来自勃兰特委员会和帕尔梅安全与裁军委 员会的报告，这些报告已经明确提到“新安全概念”一词，这是试图以一种更广义的安 全概念替代联合国狭义安全概念的最早期努力。
