一、俄日关系发展的结构性障碍：北方领土问题 俄日之间的领土纠纷十分复杂，一些学者指出：“复杂的历史和法律背景下的南千岛 群岛问题是俄日关系领域最为困难的议题。”[1](p337) (一)苏日之间的领土纷争 第二次世界大战末期，苏联出兵占领了择捉、国后、色丹和齿舞四岛(即北方四岛)， 并于次年2月把这四个岛屿编入俄罗斯苏维埃联邦版图。1946年1月，在驻日盟军最高统 帅部对“日本领土包括的地域”和“日本领土除外地域”进行详细定义的命令中，把“ 千岛列岛(包括择捉岛和国后岛)、齿舞群岛、色丹岛”均列为“日本领土范围之外地域 ”。可见，当时苏联对该领土的实际占领是得到美英支持的。而且，至少从战后到1955 年，日本也认同了这种事实，在当时日本出版的不少地图中都把北方四岛划为苏联领土 。 但随着战后国际形势的迅速变化，美国对苏、日的战略由“联苏反日”转变为“扶日 反苏”。1951年9月4日美国不顾苏联等许多国家的反对，联合50多个国家，举行了旧金 山和会，并于8日签订了《旧金山和约》，但苏联没有在和约上签字。(注：奥·特罗扬 诺夫斯基在其回忆录中指出，苏联外交在1951年犯了一个大错误，没有参加旧金山会议 ，拒绝签署在那里制定的对日和约，其结果是日本人更有可能觊觎千岛群岛的4个岛屿( 参见奥·特罗扬诺夫斯基：《跨越时空——苏联驻华大使回忆录》，世界知识出版社19 99年版，第250页)。后来，日本抓住这一点，认为尽管《旧金山和约》规定日本放弃对 千岛群岛和南萨哈林的一切权力与要求，但是日本放弃的对象应该是和约的签字国，苏 联没有签字，不是条约的直接参与者，因此不是放弃的对象。)和约第二条(c)规定：“ 日本放弃对千岛列岛及日本于1905年9月5日在(俄日)《朴茨茅斯条约》中所获的桦太( 即库页岛)之一部分及其邻接各岛的一切权利、权原和请求权”。 就是这条看似很明确的表述，却引发了以后长期的争论，其焦点是如何定义“千岛列 岛”?它是否包括北方四岛?对此，苏、美、日三方各有不同理解。 苏联对该款的立场是：千岛列岛包括北方四岛，而且认为，根据《雅尔塔协定》这些 领土业已五条件和无保留地转交给苏联，同时日本政府也完全接受了《波茨坦公告》， 因此日本在任何情况下都不能再对千岛群岛有所要求。而1951年9月5日，杜勒斯代表美 国政府在旧金山和会上发言，指出旧金山和约所记载的“千岛群岛”这一地理名称不包 括齿舞诸岛。美国转而支持日本对“北方四岛”中的齿舞岛提出主权要求，即由“北方 四岛归属苏联论”转为“一岛归属日本论”。日本政府对千岛列岛的解释是：第一，从 历史和地理看，色丹和齿舞从来就属于日本北海道；第二，色丹和齿舞不属于千岛群岛 (即不属于“日本在和约中放弃权力的部分”)；第三，千岛列岛范围应包括北千岛和南 千岛。可见，直至旧金山和会，日本政府认定苏联非法占领的日本领土只是齿舞和色丹两岛，而不是现在所说的“北方四岛”。 20世纪50年代中期，日本国内在政治上要求独立的声音越来越大，1954年上台的鸠山 在外交上提出了与苏联复交、加入联合国的任务。1955年6月3日，鸠山内阁与苏联政府 在伦敦正式开始谈判，中心议题就是领土问题。1955年9月，赫鲁晓夫在会见日本国会 议员访苏团时表示：“苏联可以考虑在一定条件下把齿舞和色丹移交给日本。”为实现 加入联合国的目标，鸠山基本上接受了苏方的提案。 1956年的《苏日联合宣言》第9条规定：“日本和苏维埃社会主义共和国联邦同意，两 国恢复正常的外交关系后，就缔结和平条约继续谈判。苏维埃社会主义共和国联邦鉴于 日本国之希望，并考虑日本国之利益，同意将齿舞群岛及色丹岛移交给日本国。但这些 岛屿应在日本与苏维埃社会主义共和国联邦缔结和平条约之后方能现实移交。”尽管在 1956年底，苏日两国均完成了对《苏日联合宣言》的批准手续，但根据《联合宣言》规 定，两岛的“现实移交”有一个前提条件，即必须在苏日缔结和平条约之后。所以宣言 的批准还不能使齿舞与色丹自动归还日本。 而且鸠山开展的“自主外交”实际上还要受到美国因素的极大限制，而美国并不希望 苏日和解。1957年5月23日，因美机被苏击落事件，美国国务院对苏联发出抗议备忘录 ，声明“齿舞、色丹和南千岛都是日本领土”，即由“一岛归日论”转为“四岛归日论 ”。在日美新的安保条约使苏日关系更加复杂化的情况下，1960年1月7日，苏联外长葛 罗米柯向日本驻苏大使门协递交的备忘录中，对移交齿舞岛和色丹岛提出了两个前提条 件：必须从日本领土上撤出所有外国军队；要在苏日缔结和平条约之后。2月5日，日本 回函苏联政府，拒绝接受苏联提出的条件，并表示：“不仅对齿舞群岛、色丹岛，而且 对日本其他固有领土将一直要求归还。”1966年1月，日本外相椎名在与葛罗米柯会谈 时，正式提出“国后、择捉是日本固有领土”的主张。日本政府由“两岛主权论”转为 “四岛主权论”，激怒了苏联，此后苏方多次表示苏日之间不存在任何领土问题。 直到1991年4月18日，戈尔巴乔夫和海部在东京发表《苏日共同声明》，苏联方面才重 新承认领土问题的存在。声明中指出：“将考虑双方对齿舞群岛、色丹岛、国后岛及择 捉岛的归属之立场，苏联与日本对包括领土划定、缔结和约在内的各种问题进行了详细 而彻底的会谈。”但此后不久，苏联剧变、戈尔巴乔夫下台，使得日本与苏联的纷争延 续到了与新俄罗斯的关系之中。
