经济制裁是国际行为体之间一种常见的冲突行为，其目的是通过经济措施迫使目标国 改变其政策行为，或者至少是向目标国传达某种不满信息。作为一种以强制性和惩罚性 为特点的对外政策手段，经济制裁具有鲜明的政治属性。在20世纪，伴随着国际经济关 系的普及和全球化进程的加速，经济制裁成为一种维护国家安全和利益的重要手段，对 国际关系中的各种行为体都可能产生直接或间接的重要影响。 一、经济制裁的基本概念 在中文中，“制裁”的基本释义是“用强力管束并惩处，使不得胡作非为”，(注：中 国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，北京：商务印书馆，2002 年版，第1492页。)而在英文中，sanction由法令、庄严的协定等含义发展出多种释义 ：一是从法律角度指为保证法律得到遵守而采取的手段，包括对于违反法律实行的各种 惩罚和为了预防违法而采取的奖赏的形式；二是从道德的角度指维护道德的约束力；三 是从国际法或国际政治的角度指几个国家通常一致采用的一种强制性手段，迫使违反国 际法的国家停止违法活动或服从裁决，尤指采取不给贷款、限制双边贸易，或者采取武 装干涉或封锁等措施。(注：《牛津当代大辞典》，广州：世界图书出版公司，1997年 版，第1644页。)最后一种释义已包含了当今常用的“经济制裁”的含义。 比较两种语言中的“制裁”(sanction)，可以看到，中文词的含义只是指具有约束力 、强制性和惩罚性的消极行为，而英文词的含义还包含给予奖赏的积极行为。事实上， 正因为英文sanction一词有积极含义，国外学者才提出了“积极制裁”(positive sanction)和“消极制裁”(negative sanction)两种概念，即为了实现约束的目的，除 了可以采取惩处的办法外，还可以采取奖励的手段，主旨是通过提供或者承诺提供经济 上的便利以促使目标国行为发生改变。(注：Mark R.Amstutz,International Conflict and Cooperation:An Introduction to World Politics,Second Edition,New York: Mc-Graw-Hill,p.213.)当然，多数有关经济制裁的用法，还是主要强调消极惩罚行为。 《新牛津英语词典》对sanction的一项主要释义就是指“一国采取的强制另一国遵守国 际协定或行为规范的种种措施，其典型形式就是限制贸易或参与运动会。”(注：Judy Pearsall,ed.,The New Oxford Dictionary of English,Oxford:Clarendon Press,199 8,p.1645.)这一释义可以说反映了人们对“制裁”的一般性看法。 对于“经济制裁”，国外学术界提出了多种定义。卡里·哈夫堡尔(Gary Clyde Hufbauer)等人把经济制裁界定为有预谋的、政府授权的撤销或者威胁撤销正常条件下 的贸易和金融联系。(注：Gary Clyde Hufbauer,Jeffrey J.Schott and Kimberly Ann Elliott,Economic Sanctions Reconsidered,2nd Edition,Washington,D.C.: Institute for International Economics,1990,p.2.)迈克尔·麦罗伊(Michael P. Malloy)把经济制裁定义为对目标国或其国民的经济、金融禁止，目的在于造成其商业 和金融交换的混乱，以实现特定的对外政策目标。(注：Michael P.Malloy,United States Economic Sanctions:Theory and Practice,Boston:Kluwer Law International,2001,p.10.)巴里·卡特(Barry E.Carter)的定义则是“制裁是通过采 取强制性经济措施，使一国或多国改变其政策，或者至少表明实施国对目标国政策的某 种意见”。(注：Barry E.Carter,International Economic Sanctions:Improving the Haphazard U.S.Legal Regime,Cambridge:Cambridge University Press,1988.p.4.) 这些界定尽管表述不同，但含义大体一致。中国学术界一般把经济制裁定义为：一个或 多个国际行为体，为了实现一定的对外政策目标，而对与某国际行为体的经济交往实行 的歧视性限制，包括经济交往的完全禁止。这里的经济交往，包括商品、服务的贸易以 及资本要素的国际间流动。(注：参见：周方银：《国际关系中的经济制裁》，载《现 代国际关系》，1997年第10期，第40页；邱芝：《论冷战后国际关系中的经济制裁》， 载《社会科学》，1999年第10期，第24页；杨祥银：《国际政治中的经济制裁政策还能 走多远——从冷战后的经济制裁走向谈起》，载《世界经济与政治》，2001年第5期， 第55页。)综合概括国内外学者对“经济制裁”的有关界定，可以得出如下定义：经济 制裁是出于对外政策目标而采取的强制性经济措施，目的在于改变被制裁对象的政策行 为或者是向被制裁对象传达制裁方的某种意见。(注：本文所讨论的经济制裁不同于贸 易战。经济制裁试图造成被制裁国国内经济领域的混乱，实现特定的对外政策目标，通 常具有政治属性。而贸易战则是要通过正常的贸易调节手段，纠正由于自由贸易规则被 打乱而造成的市场扭曲，其主旨是要改变贸易的不公平或者不平衡，通常只限于经济领 域。比如，日本从2001年4月23日起对从中国进口的大葱、鲜香菇、蔺草席等三种农产 品实施200天紧急限制进口措施就属于贸易战。)
