全球化时代国家的地位和作用是否发生了变化?国家是否成为全球化进一步发展的障碍 ?正在形成的全球体系结构在何种程度上挑战了国家和以国家为中心的国际体系?已经出 现并日益发挥作用的非国家主体与国家之间形成怎样的关系?超国家关系的发展是对国 家主权的进一步侵蚀，还是对国家功能和作用的一种补充?在当代世界政治中国家的存 在方式发生了何种变化?在全球体系中国家究竟占有什么样的地位和具有什么样的作用? 回答上述问题的关键是要正确认识全球化与国家之间的关系。勿庸置疑，全球化的发 展对传统的国家观念提出了挑战，全球体系的建构又模糊了传统的国际政治和国内政治 之间的界限，主权国家的角色和功能正处于发展变化之中。一方面，由于大量脱离国家 而独立行动的非国家主体的出现，已使国家不再是世界政治中唯一重要的行为体，特别 是在协调全球发展和处理全球性问题的领域中，它已经不能像以往那样发挥绝对主导的 作用，不得不与其他非国家主体进行合作。全球化已经在许多方面改变了以往国际关系 中以国家为中心、以大国关系为中心的结构，国家正在成为一个更大的全球政治、经济 和社会文化体系中的一部分。另一方面，虽然国家的主权在削弱，国家面临各种各样的 困难，要充分发挥其作用也十分困难，但是国家仍然具有相对强大的力量，而且也不存 在一个能够取代国家的新主体，因此，国家仍然会作为政策决策的主体而继续存在下去 ，在政治生活中占据着重要位置。 一、全球化与国家之间的关系 国内外学者对全球化与国家之间关系问题的研究主要有以下三种观点：第一种是比较 激进的国家过时论的观点，认为冷战后愈演愈烈的全球化浪潮使得主权国家已经失去了 存在的意义。它们认为主权国家已经成为经济全球化和人类进步的障碍，国家已经遭到 来自内部和外部的毁灭性打击。(注：阿尔温·托夫勒：《第三次浪潮》，生活·读书 ·新知三联书店1983年版，第399页。)随着全球化进程的加速，民族国家变得可有可无 。在全球化时代，民族国家是一个危险的错误，因为全球化使民族国家的统治失效，全 球化破坏了国家的自主性，一个“社会的世界”正在取代“国家的世界”，民族国家已 经过时或正在终结。(注：孙宽平、滕世华：《全球化与全球治理》，湖南人民出版社2 003年版，第23页。)第二种观点坚持传统的国家观，他们承认全球化在很大程度上改变 了当代的国际政治结构，并对主权国家形成了种种挑战，但同时又坚持认为主权国家仍 然是人类行为和交往的根源，特别是还存在领土主权问题的发展中国家更应该坚持传统 的国家观。第三种观点是多元主义的观点，认为在全球化、区域一体化和全球市民社会 迅速发育的历史背景下，国家只不过是影响世界政治发展的众多行为体之一，其他的非 国家行为体，如国际组织、非政府组织，乃至个人都可以超越国家的框架发挥作用。国 家的权力虽然被其他行为体所分享，但国家不会在短期内消亡，而是与其他行为体长期 共存。(注：卢凌宇：《论冷战后挑战主权的理论思潮》，中国社会科学出版社2004年 版，第314页。) 上述三种观点都认识到全球化对现代国家存在和发展的重大意义，但对国家如何回应 全球化浪潮的挑战认识却相当不同。因此，要正确理解全球化与国家之间的关系，首先 要了解全球化在何种程度上对国家的存在和发展构成了挑战，以及国家能否继续维持原 有的地位。 全球化的发展对传统的国家观念提出了挑战，任何国家都无法回避这一现实。近代以 来，民族国家一直是人类政治生活的核心，构成民族国家的三个主要要素是领土、主权 和公民。然而，不可阻挡的全球化进程已经对国家的领土、主权和公民三要素构成了重 大挑战，正在从根本上动摇人们心目中的国家形象。(注：俞可平主编：《全球化：全 球治理》，社会科学文献出版社2003年版，第21页。) 经济全球化首先对国家的领土疆界提出挑战。全球化在推动全球市场形成的同时，也 使国家边界的不可侵犯性丧失。经济全球化的力量渗透并打破了迄今为止人类生活的基 本范围，即国界，并使其存在的意义发生着根本的变化。过去，来自其他国家的渗透或 压力以及本国对其他国家的压力和渗透，都被国界这一厚厚的墙壁所阻挡。然而，全球 化的扩展使得任何国家、社会、权力、人员、物资、信息、甚至暴力活动等，都可以自 由、大量地超越国界，不受国家权力和国界的制约，使得国内与国外的传统区别已经没 有意义，全球虚拟空间正在取代领土空间。当经济全球化冲破传统的民族国家领土的束 缚时，我们便清楚地看到它的政治后果：“全球化概念指出了一个方向，而且只有一个 方向：经济活动的空间扩大，它超越了民族国家的边界，因此重要的是政治调控的空间 也在扩大。”(注：拉尔夫·达伦多夫：“论全球化”，乌尔里希·贝克·和·哈贝多 斯等：《全球化与政治》，中央编译出版社，2000年，第212页。) 经济全球化对主权要素也提出了更明确的挑战。主权一直被认为是构成国家最主要的 条件，全球化使民族国家原有的决策过程和经济活动都受到制约和影响，国家主权对其 领土内所发生的事情已难以行使有效的支配权，其他国家的政策在本国疆界内也会发挥 作用，这种变化直接或间接地对主权构成了挑战。过去，国家在制订对外政策时，一般 不会受到国内社会问题的制约，只是考虑统一的国家利益就可以了。而在经济全球化的 过程中，国家为了维持和发展经济活动，不得不与全球经济的基本结构相联系，并被全 球经济状况所支配、制约和影响。任何一个国家，如果不与其他国家或者跨国公司等非 国家主体相联系，就难以维持和发展其经济活动。现在，大部分国家控制其领土疆界的 能力下降，难以对流入国内的资金、服务、信息、人员、技术等加以充分控制，世界某 一地区发生的事情都会给其他遥远地区的国家和人们带来重要的社会后果。
