行政法治是指行政机关的一切活动能够依照法律规范或法制的精神进行管理或服务的一种状态，而行政法治现代化就是按照特定的理想模式对行政法治的构成要素进行理性化改造，使行政法治越来越接近其本身的形式合理性和实质合理性，从而使行政活动与社会发展的内在需求相一致。它涉及行政活动的主体、理念、程序和方法等一系列要素。虽然行政法治现代化的内容与过程都带有某种普遍性，行政法治现代化的结果形态又呈现出外观形态的大体一致，但是由于各个国家在政治、经济、社会文化等方面的差异，导致不同的国家或者是同一国家的不同时期在谋求行政法治现代化的目标、方法、途径等方面存在着差异，使行政法治现代化的过程色彩斑斓。所以，笔者仅就现阶段行政法治现代化的方法论抒发管见，即强化一个依法行政的理念、明确一条扩大社会组织公共行政职能的途径、确立一项正当行政程序制度、推行一种柔性行政的方法，以期探索中国特色的社会主义行政法治现代化的建设模式。 一、强化一个理念：依法行政 理念，通常是指事物的属性，是人们对事物的“本质和发展规律的一种宏观的、整体性”的把握，是人们意识层面中最正确、最高级的组成部分，是人们行动的指南（注：陈桂民：《现代行政法的基本理念》，山东人民出版社2004年版，第3页。）。理念的建设是推进法治现代化的前提条件。要建设行政法治现代化，就必须强化一个基本的理念，即依法行政。依法行政理念的实质就是各级国家行政机关必须依据法律规定行使行政权力，管理国家行政事务。它包含两个方面的含义：一方面，行政机关在管理国家事务时，要以法律为武器，保障公民、法人或其他组织依法正确行使权利，履行义务，对不正当行使权利和履行义务的，要依法追究责任；另一方面，行政机关也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，在法律授予的职权范围内行使，依据法律规定的要求和程序管理国家事务。其根本要求是，行政机关要按照合法行政、合理行政的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。在行政管理实践中，强化依法行政理念，可以规范行政权的行使，提高行政管理效率，保证行政管理的统一性、连续性和稳定性，从而实现行政管理为人民服务的目标，而这些目标与行政法治现代化的目标在实质上是一致的。所以，强化依法行政的理念，既是行政法治现代化的目标，也是实现行政法治现代化的思想基础。 随着社会经济文化的不断发展，特别是在我国由计划经济向市场经济转换的过程中，行政事务日益增加，而且处在不断的变化之中，为提高行政管理效率，满足市场经济发展的要求，法律往往赋予行政机关以较大的自由裁量权，由于对自由裁量权的行使缺乏有效的规制，导致权力与责任不够统一，执法随意性较大，权力“寻租”现象突出，从而也严重侵害了行政相对方的私权利。由此可见，强化依法行政的理念在法治政府的建设过程中处于举足轻重的地位。 建设法治政府，是我国政治文明和民主法制建设的主要内容，也是建设法治国家的主要内容。法治政府，必须是依法而行的政府。其核心内容就是要求政府机关依法行政。所以，在建设法治政府，实现行政法治现代化的过程中，首先必须强化依法行政的理念。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。据此，强化依法行政的理念可以分为以下几个步骤： 1.建立健全相关的行政法律制度。社会主义市场经济体制的建立健全和加入世贸组织，对行政法治提出了更高的要求。在行政的实体立法上，对一些市场经济发展所需要的、切实与民众利益有关的行政事务，现在还没有立法的，要抓紧立法；对现在已经立法，但不能适应市场经济发展需要，或者与国际上通行的规范相抵触的，要抓紧清理，或废止或修改，解决法律规范之间的矛盾和冲突，确保法制的统一。在行政的程序立法上，要进一步增强立法的透明度和公众参与程度，通过听证会、座谈会、论证会或者向社会公布法律、法规草案等多种形式，广泛征求意见，使立法符合民意。不管是行政实体立法还是程序立法，都应该坚持以人为本，充分尊重和保障人权。 2.改善行政执法环境，确保法律的正确实施。在我国，由行政机关负责实施的法律规范占全国所有法律规范的80％以上，行政机关的执法水平和执法能力的高低，直接关系着人民群众的根本利益能否得到维护。所以，行政机关在行使行政职权、履行行政职责时，要始终坚持执法为民的理念，依法正确行使法律所赋予的行政职权。特别是在市场经济条件下，一系列的行政法律规范赋予了行政机关较多的自由裁量权，行政机关在行使这些自由裁量权时，应正确理解法律规范的精神和实质，以公平、公正为原则，妥善处理与行政相对人之间的关系，切实保护人民的根本利益。同时，行政机关及其工作人员也必须认真履行法律赋予的职责，按照法律授予的权限管理各类经济社会行政事务，不失职不越权。当然，行政机关工作人员在行使职权、履行职责时，还要树立正当程序的观念，严格按法定程序办事，尊重和保障行政相对人的程序性权利，允许其申辩、陈述，行政机关作出不利于行政相对人的决定时，应向当事人说明理由，必要时还要举行听证，作出决定后还要告知相对人有提出行政复议或者行政诉讼等寻求法律救济的权利。 3.改革行政管理机制，提高依法行政的质量。首先，在行政机关内部建立有效的考核机制。行政的运作离不开人的因素，好的法律、法规需要高素质的行政执法人员操作，才能发挥其效能，而高素质人才的培养离不开好的考核机制。所以，在行政机关内部，应建立起相应的学习、培训、考核、奖励与惩处等机制，通过相应的培训与考核、奖励与惩罚，不断提高行政执法人员的政治素质和业务素质，不断加强行政执法人员依法行政的意识和能力。其次，完善行政管理体制，建立“精简、统一、高效”的行政管理机构，相对集中行政处罚权，从体制上解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉等弊端，不断提高行政执法效率，降低行政成本。再次，建立行政执法问责制，加大监督和查处力度，使行政执法活动置于有效的监督之下，通过违法行为的责任追究制来保证行政执法活动的公平、公正、公开。
