2004年12月17日，中国政府宣布：十届全国人大常委会第十三次会议将于12月25日召 开，会议将首次审议《反分裂国家法》草案。在媒体上亮相半年多的反“台独”立法终 于进入立法程序，美国、台湾均在第一时间做出反应。台湾的反应早在预料之中，朝野 双方都异口同声攻击。然而，作为台湾问题最大的外部因素，美国政府的反应却比较谨 慎，虽表达了不满之意，还是让人难以捉摸。 《反分裂国家法》挑战美现行对合政策 首先，《反分裂国家法》以法律的形式否决了美国的“和平解决为惟一选项”的原则 。《反分裂国家法》的草案目前尚未公开，但从常理判断，有一点是可以预测的，那就 是中国不会承诺放弃武力，并且会将“台独就意味着战争”以法律的形式固定下来。虽 然在此之前，中国的《国防白皮书》及中国领导人在各种场合的讲话都明白无误地传达 了这个信息。但是此次以立法的形式来重申这一立场，对美国来说感觉应当是完全不一 样。如果说以前美国还对中国承诺“放弃武力”心存幻想的话，这次恐怕该彻底破灭了 。正是从这个角度出发，美国迈阿密大学政治系教授金德芳指责，美国、欧盟都表示过 台海问题必须和平解决，中国制定《反分裂国家法》未考量国际因素。 其次，《反分裂国家法》压缩了美国的政策空间。2004年4月21日，美国国务院负责亚 太事务的助理国务卿凯利在国会作证时表示，“台海两岸都不能挑战现状，这个现状是 由美国来定义的”。显而易见，美国想借对现状的定义，掌握台湾问题的主导权。美国 长期在台海问题上搞双轨政策，企图两头通吃。然而，根据中国外交部发言人的谈话， 《反分裂国家法》的立足点是尽最大的努力促进“和平统一”，但绝不会容忍台独。无 论这部法律是促进了和平统一，还是因遏制台蚀而发动战争，都压缩了美国的政策空间 。 第三，不排除《反分裂国家法》有警告美国的意味。众所周知，美国是台独最大的外 部后台。美国依据自己的《与台湾关系法》对台出售武器，试图维持两岸间的军力平衡 ，这给台独分子壮了胆。除了军事支持外，美方还支持台湾扩大国际空间、提升政治交 往级别，这些举动都鼓励了台独力量的发展。中方虽然多次警告美国“不要向台独发出 错误信息”，但美方却屡屡试探中国的政策“底线”。《反分裂国家法》将表明中国坚 定的反台独意志，对美国来说应该是一个更正式的警告。 “不统不独”与“和平统一”的利益重合点 其一，在遏制“急独”上中美有共同利益。自从1979年美台正式断交以来，美国对台 政策的基本原则一直是维持两岸“不统不独”。中国的对台政策则是“和平统一，一国 两制”，但在不同时期中国的侧重点有所区别。这部反台独的立法在酝酿期间，曾有媒 体报道它的名称是《国家统一法》，最后这部法的名称是《反分裂国家法》。不管其内 容如何，从名称上来解读，反分裂显然是最重要、最迫切的任务。如果中国要通过立法 来加速统一进程，那么与美国的“不独不统”原则肯定是背道而驰。但是，如果中国立 法的首要目标是反分裂，那么与美国的“不独不统”原则却无抵触之处，因为两者的共 同点都是“不独”。 其二，中美在维护两岸和平稳定上利益重叠。概括而言，美国在台湾问题上的利益有 两条：一是将台湾作为制衡中国的一张牌，即所谓的“不沉的航空母舰”；二是不能因 台湾问题而引发亚太地区局势动荡。那么，台湾问题引发亚太地区动荡的源头是什么呢 ，显然是台独，特别是“急独”。《反分裂国家法》的目的正是要震慑台独分子，遏阻 台独步伐，维护亚太地区的和平与稳定。从这一点上来看，中美两国在这部法律上利益 接近。 布什政府能否顶住国内政治压力? 对美国来说，制定《反分裂国家法》是中国内政，无论美国做何反应都不可能阻止这 部法律在全国人大通过。显然，通过与中方的合作来谋求自己的利益才是明智之举。对 中国来说，制定《反分裂国家法》纯属内政，别国无权干涉，但是若能在反台独问题上 得到美国支持，当然是最好不过。 据美国国务院发言人包润石称，中美在此之前曾就《反分裂国家法》会谈过，这说明 中美至少事先有交流，这是走向双赢的第一步。包润石在评论中表示，没有看到草案细 节，不便评论，但要中方仔细考量，并担心此举破坏亚太稳定。尽管美方的批评不能让 中方接受，但应当说这一表态还是比较克制的。 相对于政府的表态，美国学者的态度比较激烈。美国战略暨国际研究中心研究员格拉 泽表示，中国制定《反分裂国家法》是个严重错误，只会伤害两岸在台立委选举后可能 展开的对话契机，美国政府此时应该对中国采取更强硬的立场，包润石的谈话太温和。 与此相呼应，12月21日，美国国防部发言人证实，美国现役军官明年将赴美在台协会台 北办事处任职，这是美台断交25年以来的第一次。此前美国担心中方反对而未采取行动 ，现在已“较无顾虑”。由此可见，美国国内的亲台势力对政府的表态并不满足，如何 应对内部的挑战也需布什政府费番心思。 美国决策者应当承认，尽管《反分裂国家法》在某些方面挑战美国现行对台政策，但 更应该看到这部法律遏制台独、维护亚太和平的功效。如果说美国通过利用台湾问题能 获得短期和局部利益的话，那么中美通过某种程度的合作，维护亚太地区的和平与稳定 才是美国长远战略利益。决策者在此时刻一定要顶住政治压力，用战略眼光来看待中美 关系。
