一、要坚持共产党的领导，必须要有监督和制约机制 权力监督与制约，是现代民主政治的核心问题之一。人类政治文明的历史发展进程表明，在政治社会中，政治的核心问题就是政治权力的构成形式及其运行方式问题。只有将政治权力置于一个有效制约的机制下，才能正常合理地运作，才能使掌握并行使权力的人不至于滥用权力而导致民主制度的破坏。凡是不受监督与制约的权力，必定会被滥用而导致政治的专横与腐败。因此，在现代民主化进程中，对权力进行有效的监督与制约，已成为世界上各个国家共同面临的、同时又是必须解决的问题。 中国革命胜利后，同样面临着合理配置政治权力，使其在正确的轨道上行使的问题。新中国成立不久，邓小平就多次阐述监督制度建设对于加强党的领导的重要意义。在党的八大《关于修改党的章程的报告》中，他明确指出：“从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”。党的十一届三中全会后，根据新时期的新形势新特点，他强调中国的社会主义事业要发展，在政治上必须坚持党的领导，这是我国改革开放和社会主义现代化建设能否成功的关键。但在坚持党的领导的同时，党和国家机关也必须有监督和制约，这是党的领导正确性的重要保证，也是总结我们党和国家历史教训得出的正确结论。 首先，执政党的地位和特点决定了党和国家机关必须有监督和制约机制。革命胜利后，我们党由革命党成为执政党，党的任务也由夺取政权转化为巩固政权，要肩负起领导全国政权和经济建设的重任，党自身建设的好坏直接关系着整个国家和民族的命运。党要不负重托，不辱使命，必须强化监督机制。邓小平指出，“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督”。加强监督，对于杜绝与克服大的错误的发生，使党经受住执政的考验，具有根本性的意义。 其次，要改革开放和发展社会主义市场经济，也必须加强监督制约机制建设。改革开放和发展社会主义市场经济促进了社会经济的快速发展，但在这种新形势下滋生并蔓延开来的各种腐败现象使我们党和国家面临着一场严峻的考验。在新旧体制转型的过程中，各级领导干部中出现的贪污、贿赂等经济犯罪案件，涉及的人数之多，范围之广也是前所未有的，这种严重的权力腐败和社会腐败现象给我国的现代化建设和社会进步带来了极大的危害，不仅严重败坏了党和政府的声誉，也阻碍和破坏了改革进程和社会主义市场经济体制的建立。邓小平曾在1982年就指出，我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题。产生这种腐败现象的原因是多方面的，固然与封建特权思想和资产阶级腐朽思想的影响有关，但更为主要的原因是在体制转型时期，相应的法规和制度包括监督制度不健全、不完善。在由计划经济向市场经济转变的过程中，由于计划机制和市场机制双轨并行，使得某些行政权力有可能变为一种可以带来收入的东西，它诱使一些人铤而走险，大搞权钱交易。要从根本上解决这一问题，必须建立健全各种完备的权力制约机制。 第三，要克服我国传统政治体制中存在的弊端，必须强化权力监督制约。中国社会长期奉行集权专制体制，革命胜利后，又由于种种原因，没有能够建立相应的制度来解决这个问题，从而使得传统的集权体制在很大程度上被延续下来。而这种不受监督和制约的集权体制的恶性发展，给中国的社会主义革命和建设造成了灾难性的恶果。“文化大革命”的教训，引起人们的深刻反思。而作为带领中国人民从“文革”的阴影中走出，迈向现代民主社会的第二代党中央领导核心的邓小平，则是比较早地认识到了这个问题。 邓小平认为，我国传统的政治体制中，对权力缺乏有效监督与制约的弊端，主要表现在以下五个方面：一是官僚主义现象。官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，思想僵化，机构臃肿，办事拖拉，不讲效率，不负责任，压制民主，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法等等。二是权力过分集中现象。权力过分集中的具体表现，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权人的负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。三是家长制现象。家长制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，而别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。一些同志犯严重错误，同这种家长制作风有关。四是干部领导职务终身制现象。五是特权现象。 邓小平认为，产生这些弊端的根本原因就在于因权力高度集中而不受制约的政治体制。他说过：权力过分集中的现象，“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。”“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。”邓小平认为，要从根本上克服这些弊端，就必须形成一整套有效的权力监督与制约机制，改革体制、机制和制度，解决因权力缺乏监督和制约而形成的种种弊端，并提出了建立这种权力监督与制约机制的基本思路。
