一、提出“统保制”新命题的重要意义 （一）“统保制”的基本内涵。“统保制”是沿海发达地区在推进工业化和城市化的实践中，就如何解决发展中存在的矛盾，特别是农民权利保障问题，由基层干部群众创造和总结出来的新制度。所谓“统保制”，是指统筹城乡发展，保障农民权利的一种制度安排。“统保制”的根本目的是更好地加快推进工业化和城市化进程，促进城乡经济社会的全面协调发展：核心是保障农民权利，使广大农民继续成为建设中国特色社会主义的劳动者和创造者：关键是进行体制机制创新，形成有利于城乡统筹发展的完善统一的制度体系。概括地说，“统保制”就是实行体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得。具体而言，就是按照“统筹城乡发展”的基本思路，从城乡统筹协调发展角度出发，以保障农民权利为切入点，对资源配置、产业布局、社会服务、组织管理、户籍管理和农村土地制度等经济社会发展的各个方面进行体制创新，彻底改变城乡二元经济社会结构，建立城乡一体的社会保障体系，让农民成为工业化和城市化的建设者，并真正成为工业化的得益者和城市化成果的享有者，进而推进全面建设小康社会和社会主义“三个文明”的高度发展。提出“统保制”这一新命题，为解决我国历史遗留下来的城乡二元经济社会结构问题，推进工业化和城市化，有效地解决“三农”问题等，提供了新的思路和途径。 （二）“统保制”的理论与实践依据。提出“统保制”新命题是有一定的理论依据和实践依据的。 第一，理论依据。至少有三条：一是我们党的宗旨和实践“三个代表”重要思想的根本要求。我国是用马克思主义理论建立起来的社会主义国家，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。“三个代表”重要思想更把党作为人民根本利益的代表、作为先进生产力发展要求的代表和作为先进文化前进方向的代表结合起来。我们建设社会主义国家和实践“三个代表”重要思想，在政治、经济、文化理念上必须要求统筹城乡发展，保障近八亿农民的基本权利。二是实现公平与效率协调统一的基本要求。在当前经济社会发展新阶段，我们既面临着加快发展经济以提高国家竞争力问题，又面临着促进社会公平以保持社会稳定问题，这就要求我们必须兼顾两者的协调统一，而“统保制”是实现公平与效率协调统一的最佳的制度安排。三是经济社会发展的基本规律要求。随着人类文明步伐加快，文明的社会将取代落后的社会，非均衡的经济社会发展将被相对均衡的经济社会发展所替代，建立城乡协调的可持续发展的经济社会制度是人类文明发展的必然规律。我国的国体客观上要求建设社会主义高度文明社会，这也就必然要统筹城乡发展和保障农民利益，以全面推进经济发展和社会进步。 第二，实践依据。主要也有三条：一是国际经验教训。回顾世界经济社会发展史，工业化和城市化曾是一段血腥的历史，以牺牲大量农民利益为代价，如英国的圈地运动等。此起彼伏的资本主义经济危机引发了社会动荡不安，促使世界各国在推进经济社会的持续发展中，更加注重经济的宏观调控和社会的统筹发展，更加重视解决工业化过程中农民的出路问题和城市化过程中弱势群体的保障问题。于是就产生了统筹城乡发展和保障农民权利的制度安排。尤其是北欧各国，先后建成了城乡一体化的高福利国家。二是我国革命与建设实践经验。回顾我们党和国家的发展历程，农业、农村、农民为革命、建设和改革作出了巨大的贡献。革命时期，农民是我们党夺取政权的重要力量；建设时期，农业、农村为迅速形成国家工业体系和城市发展提供了有力支持；十一届三中全会以后，农村率先实行家庭联产承包责任制，创办乡镇企业，极大地推动了社会主义市场经济和现代化建设事业的发展。经验表明，在中国的经济社会发展过程中，任何一种制度安排，只有充分发挥农村、农业、农民的积极性和创造性，国家才能有前途，人民才有希望。“统保制”这种制度安排正是以发挥农村、农业、农民的积极性和创造性为基点，在新的时期，加快工业化和城市化协调发展、推进城乡统筹发展的重要手段。它是我国革命与建设经验的新发展。三是我国沿海发达地区的实践经验总结。近十年来，我国沿海发达地区进入工业化和城市化快速发展期，引发了以土地为核心内容的经济社会发展的新矛盾。为了解决这些矛盾和适应经济社会发展的要求，基层干部群众摸索、创造和总结出统筹城乡发展、保障农民权利的新制度。经过大量的实践证明，这套制度是可行的，对推进工业化和城市化进程是极其有效的。 （三）实行“统保制”的重大意义。近年来宁波等城市推动城乡一体化的实践表明，提出“统保制”新命题对促进沿海发达地区的经济社会全面协调发展具有重大现实意义，并将对推进我国工业化和城市化发展、全面建设小康社会和提前基本实现现代化产生积极作用。 第一，促进我国全面建设小康社会。我国还处于社会主义初级阶段。全面建设小康社会是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展更均衡的小康社会，没有农村的全面小康，没有农民物质和精神生活的全面提高，是不可能全面建成小康社会的。“统保制”从统筹城乡发展的思路出发，改革深层次的体制性矛盾和结构性制约，公平对待农民和城市居民，切实保护农民财产权利，为全面解放和发展生产力创造有利的外部条件，对促进农村社会进步和农民全面发展起到了积极推动作用。
