深化自然垄断行业改革

      自然垄断行业的改革，随着我国社会主义市场经济不断深化发展而摆上日程。自然垄断行业具有较大的特殊性，与其他类型的国有企业相比，过去的一系列市场改革措施，对它的触动是比较小的，甚至可以说它是国有企业改革中的一块硬骨头。也是由于这个行业特殊性的存在，总体上说，对它的改革，应该不同于完全竞争或不完全竞争行业。

      一、改革应坚持打破垄断、引入竞争的总体目标

      自然垄断行业必须改革，这是个首要的大原则。社会主义市场经济的发展，不应该也不允许国民经济的发展出现二元分立状态。即一部分按照市场规则运行，一部分按照计划规则运行。改革必须是全面的，必须触及到国民经济的各个方面，必须触及到所有的行业和企业。当然，由于自然垄断行业本身的特殊性，在改革目标的定位和实施步骤上，可以不同于其它的行业。

      电力行业属于自然垄断行业，要推进这一行业的改革，重点是要放宽市场准入，引入竞争机制。随着科技的进步，属于自然垄断的行业逐步分离出越来越多的非自然垄断业务。推进电力体制改革，首当其冲是要认真研究和区分电力行业的自然垄断业务和非自然垄断业务，以便改革过程中有的放矢，针对不同的业务采取不同的改革措施。我们通常所说的电力行业，包括电力设备供应、电力生产（电厂）、输电、配电和电力供应等业务，这中间只有输电和配电属于自然垄断业务，而电力设备供应、电力生产和供应则是非自然垄断业务。对于非自然垄断业务，应积极引入市场机制、开展竞争、提高效率、降低成本，政府需要做的就是按照电力产业的发展规划，制定市场规则，监管市场运行，维护公平竞争。对于输配电的电网业务，为了减少重复投资，降低输配电成本，提高规模经济效益，保证电网安全稳定运行，将电网企业定位于自然垄断企业，一直是人们的共识。电网企业在电力市场运行中承担着保证电网安全稳定运行并进行“三公”调度的特殊任务。但即使是自然垄断的电网企业，也应避免产生行政垄断和经济垄断。

      根据电力行业的垄断业务区分，我国电力体制改革最根本的思路就是“厂网分开，竞价上网”，也就是将电力的生产和经营分离。厂网分开将分三步走，首先是在国家一级实现厂网分开，建立国家电力市场。它的标志就是2002年底国家电力公司的改组。改革的第二步是组建区域电网公司，即东北、华东、华北、华中和西北五大区域电网公司，从而形成五大跨区域的电力市场，这步改革也已完成。跨区域电力公司作为国家电网公司的全资或控股子公司，将打破省与省之间的壁垒，开放区域电力市场，扩大省级电力市场间的电力交易规模。第三步是在区域电网公司下，设立省级电网公司及其下属机构，完成全国各级电力市场的构建。按照这个思路，将来，电厂将只负责发电，即负责电力的生产，而电网公司将承担起流通领域的职责。电网公司一方面面向电厂择优选择生产商，另一方面面向消费者提供产品和服务，同时根据市场变化调整经营思路，优化电力资源配置。对于用电企业和普通消费者来说，这种市场机制带来的直接好处将是更便宜的电价和更优质的服务。

      坚持这样的改革目标，结果决非某些人担心的，对国家命脉企业造成伤害，而是使自然垄断行业更具活力和竞争力，使国有资源的配置更有效率。山东电力改革的实践提供了有力的证明。近年来，山东电力集团公司始终按照国家关于电力体制改革的统一部署，积极稳妥地推进改革，坚持发展是第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，不但较好地完成了厂网分开等改革任务，而且保持了集团公司持续、快速、健康发展的良好势头。一是近两年来，电网发展步伐加快，建成投产220千伏和500千伏输电线路，变电容量连年创出历史最高纪录。二是电源建设两年装机近1000万千瓦，到2003年底，山东省发电装机容量达到3055万千瓦，继续保持全国各省市自治区第二位。去年，全国多个省份出现电力短缺，山东电网没有拉闸限电，为全省经济社会发展提供了强有力的电力保证。三是电力安全生产一直保持良好局面，集团公司连续四年实现了与国家电网公司签订的安全生产目标，创出全国各网省电力公司安全生产最好水平。四是集团公司实现收入和综合效益水平均居国家电网公司系统前列。2003年，山东电力集团公司实现销售收入381.67亿元，实现利税18.35亿元。在国家统计局公布的2003年全国大型工业企业排名中列第六位。

      二、改革要坚持求真务实、积极稳妥的方针

      自然垄断行业有两个共同特点，一是关系国计民生，在国民经济发展中占据重要地位；二是规模巨大，自上而下地形成网络系统。改革牵一发动全身，为此，在实施改革中，要与竞争领域的国企改革有所区别，积极慎重，稳步推进。

      就电力行业的改革而言，有两个问题必须充分考虑，从而认识到改革的复杂性和艰巨性。

      其一，电力是国民经济的基础产业，涉及千家万户，与经济发展、群众生活息息相关，关系人民群众的根本利益。2003年，在世界范围内出现了一系列影响巨大、损失严重的大面积停电事故，国内一些省市也出现了不同程度的电力供应紧张局面，使经济社会发展和人民群众正常的生产、生活秩序受到了影响。这都从客观上证明了电力工业对经济社会和人民群众生活的极端重要性。认识到这一点，在电力行业改革上，就不能掉以轻心，不能因为某些偏差而影响电力工业的协调稳定发展。

      加快电力发展要靠改革，改革是发展的动力。电力体制改革是一项政策性很强的系统工程，事关经济社会发展的全局。电力工业在经济社会中的基础性地位和作用，决定了推进电力体制改革一方面要坚定信心，明确目标和任务，坚定不移地推进改革。另一方面，电力工业的性质决定了它不能象竞争性领域的企业改革那样，简单地用“国退民进”的办法快速推进改革。它不能轻易地退出，同时，它巨大的投资规模为这个行业设置了较高的准入门槛，其它的经济主体亦不能轻易进入。所以，改革必须从实际出发，求真务实，充分考虑这个行业的特殊性和现实的承受能力，积极稳妥地向前推进，在改革中确保电力安全生产和队伍稳定。总之，要看到电力体制改革带来的深层次问题，正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，确保改革顺利推进。