创业，是当今社会发展的大趋势。不论是国内还是国外，都在积极推动，以形成有利于创业、鼓励创业的社会氛围。在中国，随着就业结构和就业方式的发展变化，自主就业、自谋职业、灵活就业等已经成为劳动力就业的重要方式。创业培训作为提高劳动者创业能力，促进小企业创办成功的一项重要措施，在中国经历了从无到有，从规模较小到影响逐渐扩大的发展历程，并探索出一条以培训促创业，以创业促就业的道路。 一、开展创业培训工作的重要性 （一）大力开展创业培训，是解决就业和再就业问题的重要手段 中国是世界上劳动力资源最丰富的国家，面临着较为严重的就业压力。截至2002年底，全国人口12.85亿，占全世界总人口的1/5，全国劳动力资源8亿，占全世界劳动力资源的1/4。当前，中国在就业方面的主要矛盾，主要表现为劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾，而焦点集中反映在下岗失业人员再就业上。 1、劳动力供大于求的总量矛盾长期存在。“十五”期间（2001年至2005年），每年城镇需要就业的劳动者（包括新生劳动力和下岗失业人员）达到2200万—2300万人，而每年新增就业岗位预计只有800万个—900万个，年度供大于求缺口1400万人，加上将向非农产业转移的1.5亿农村富余劳动力，构成了巨大的就业压力。当前中国正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡时期，统包统配的就业机制被打破，取而代之的是以市场为导向的新型的就业机制，“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业”的就业方针的实施，使得劳动力市场在劳动力资源配置过程中发挥着越来越重要的作用。 2、随着90年代中后期经济结构和产业结构调整力度的加大，粗放型经济增长模式向集约型经济增长模式转变，生产中资本、技术含量所占比重不断提高，GDP每增长一个百分点，带动就业增长的效果由原来的240万减少到70万。特别是国有企业实行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效”，不仅其原来作为吸纳劳动力就业主渠道的优势已逐渐消失，难以向社会提供更多的就业岗位，而且向社会排放出大量的企业内冗员，因而出现了一批下岗职工和失业人员。目前，城镇劳动者中，登记失业人员达800多万人，下岗职工达600多万人（含国有企业和其他所有制企业）。下岗失业人员中，90％的人员来自亏损和停产企业，下岗三年以上的人员占51％。 3、劳动者总体素质偏低，特别是下岗失业人员文化程度偏低，技能水平较低，就业竞争能力较弱。据统计，2001年全国从业人员中，文盲占7.8％，小学文化程度占30.9％，初中占42.3％，高中占13.5％，大专及以上仅占5.6％。另据劳动保障部2002年抽样调查显示，下岗失业人员只具有初中以下文化水平的占65％，初级以下技能水平的占50％，这种状况严重影响了下岗失业人员的再就业和创业活动。根据对部分已经创办企业的下岗失业人员的调查表明，他们由于缺乏开业必备的知识，走了很多弯路才开业；而且由于缺乏必要的企业经营管理知识和经营技巧，企业办得非常艰难，有的经营不到半年，就濒临倒闭。 4、2002年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，强调了就业和再就业工作的极端重要性，明确了工作的指导思想和基本要求。会后出台的《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》提出了具有中国特色的积极的就业政策的基本框架。2003年8月，党中央国务院召开全国再就业工作座谈会，进一步完善了积极的就业政策。再就业培训和创业培训作为积极的就业政策的一项重要内容，在中央文件和党中央国务院领导的讲话中得到了充分体现，要求进一步加大工作力度，加快形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。中共十六大和十六届三中全会，也都强调了创新和创业的重要性，并进一步要求各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，鼓励更多的劳动者自谋职业和自主创业。党中央国务院的高度重视和战略决策，为创业培训工作的开展提供了极为有利的条件，也必将推动再就业工作上一个新的台阶。 （二）大力开展创业培训，是促进中小企业加快发展，迎接入世挑战的重要措施 加入世界贸易组织，标志着我国将加入国际发展的轨道。世贸组织规则将对我们业已熟悉的经济、生活、社会、文化、教育等各个领域产生重大影响，对人才问题的影响尤甚。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中强调要建设五支人才队伍，其中之一就是具有创新精神和创业能力，适应国际竞争需要的企业家队伍。企业家队伍不仅应包括大型企业的领导人，也应当包括成千上万个中小企业主或企业家。从国际经验来看，提升国家的经济地位靠大企业，解决面广量多的就业问题靠中小企业。近几年来，我国私营个体等非公有制经济和第三产业、小企业迅猛发展，并在提供就业岗位方面发挥了重要的作用，成为市场经济体制下下岗失业人员再就业的重要渠道。根据有关统计资料，目前，在国家工商行政管理部门登记注册的中小企业已经达到3750万户，占全部注册企业数的99％，提供了75％的城镇就业机会，个体和私营企业从业人员已达到8000万人。从1998年以来，各类非公有制企业已安置下岗失业人员464万人。有近50％的下岗失业人员通过自谋职业或自主创业实现了再就业。今后一个时期，随着经济结构调整的加快，中小企业、个体私营经济将成为我国增加就业的主渠道。入世后，这些中小企业与大企业一样，都面临着同样激烈的竞争环境，亟待提高竞争实力。开展创业培训，增强包括下岗职工、失业人员、青年劳动者在内的全民创新创业意识，对于推动中小企业的发展，提高我国整体竞争实力，更好地迎接入世挑战非常必要。
