在实施经济改革和经济转轨的年代，俄罗斯在城乡和工农业发展方面出现了严重的失衡，造成城乡之间和工农业发展之间的差距拉大，农业生产严重衰退，农村的社会问题突出，农民生活水平低下。普京当政后，在协调城乡和工农业发展方面采取了一系列新的政策和措施，加大支持农业和农村社会发展的力度，并且取得了初步成效。现将俄罗斯在协调城乡和工农业发展方面的问题和改进措施综述如下，为我国按照新的发展观，实施“五个”统筹发展，全面建设小康社会提供参考。 一、改革年代出现和积累下来的诸多问题 1.农业固定资产投资不断降低，工农业投资差距很大，导致农业严重衰退，对整个经济的作用明显下降。 1990年，农业的固定资产投资在整个固定资产投资中占15.6％，在经济转轨年代，这一比重不断下降，2000年降为2.7％。同时，农业的固定资产投资大大少于工业。按照对产值的百分比计算，1996年，工业的固定资产投资占其产值的8.9％，而农业仅占3.8％。2000年，工业的这一比重上升到9.4％，而农业仅上升到4％。如按照对固定资产价值的百分比计算，1996年，工农业固定资产投资分别占其价值的3.4％和0.6％，2000年，分别占11.9％和2.6％。由此可见，工农业固定资产投资的差距很大，从2000年的投资情况看，按照对产值的百分比计算，农业固定资产投资比工业少58.3％。如按照对农业固定资产价值的百分比计算，则少78.3％。 由于忽视城乡和工农业协调发展的客观必要，急剧大幅度削减了国家对农业的投入，导致1992—1998年农业呈现大幅度衰退。1998年的农业总产值较1991年下降了41.4％，年均下降7.4％。其中，种植业产值下降了34.3％，畜牧业产值下降了46.1％。从农业企业的生产情况来看，下降的幅度更大，其总产值下降了62％，其中，种植业产值下降了59％，畜牧业产值下降了62％。衰退期间的粮食产量有4年下降，1998年下降幅度最大，竞达46％。该年的粮食产量仅为4790万吨，是俄罗斯1951年以来粮食产量最低的一年。 随着农业的衰退，它在整个国民经济中的作用和地位大大下降。1991年，农业产值在国内生产总值中占11.7％，1995年下降为7.5％，2001年又降为6.7％。农业创造的增加值在整个经济增加值中的比重也相应由13.6％下降为6.6％和6.1％。 2.工农业产品价格剪刀差急剧扩大，导致大量农业企业亏本经营，欠债累累。 长期以来，俄罗斯在价格形成机制方面存在着人为的因素，造成工农业产品不平价，形成了所谓的“剪刀差”。尤其在俄罗斯改革年代，这一剪刀差急剧扩大，严重影响农业企业的正常经营活动。1991—1999年，农用工业品的价格上涨了8.8倍，而农产品的销售价格仅上涨了2.2倍，后者的上涨速度较前者低2/3。这导致农产品生产成本与其销售价格倒挂，大量农业企业亏本经营。1998年亏本的农业企业高达88％，近几年比重虽有下降，但2002年仍有52％的农业企业亏本经营，造成许多农业企业大量欠债，到2002年底，它们的应付债务高达2473亿卢布，其中逾期债务为1623亿卢布，占65.6％。 3.农村人的居住环境、社会基础设施和劳动条件较城市相差悬殊。 由于所有制和管理机制的变化以及农业企业财政状况的吃紧，农村的许多社会基础设施不能正常发挥功能，甚至被迫关闭。这使农村的社会基础设施状况普遍恶化。许多农村居民点没有必要的生活保障设施，有一半农村居民点没有俱乐部和其它文化机构，农村居民看病的诊疗所只能保证40％。农村的生活服务机构在改革和私有化过程中实际上已遭破坏，按照用于文化—生活目的的开支计算的社会服务水平，农村比城市低57％。从具体设施来看，农村居民点的自来水只能保证22％，而城市则能保证98％。农村的排污水管道只能保证3％，而城市则能保证95％。另外，37％的农村居民点没有硬面公路，50％的农村输电线和变压站需要更换。再说，由于发展农村社会基础设施的基本投资大幅度减少（1999年较1990年减少了93％），新建的住房和社会基础设施也大大减少。例如，1999年，农村新建住房比1990年少60％，普通学校和学前机构少77％，医院少81％，诊疗所少85％，俱乐部和文化宫少90％。投入使用的硬面公路则少98.9％。另外，从农村居民本身来看，由于货币收入的不断减少，他们用于精神需求的支出也大大降低，多数农村居民没有能力买书、订报和杂志、看电影和戏剧。 农村居民的劳动条件也严重恶化，许多农业企业的劳动保护和安全部门已不起作用。农业部门按一个工作人员计算的用于劳动保护措施和改善劳动条件的资金比整个经济部门的平均数还少得多。例如，萨拉托夫州，1997年少90％，其中比工业部门少88％，比建筑部门少86％，比运输业少95％，比邮电业少87％。而农业部门的生产外伤率却比整个经济部门的平均水平高1倍以上。所以，农村居民对劳动条件表示满意的越来越少。
