教育部在制订《2003—2007年教育振兴行动计划》中，把实施“高等学校教学质量与教学改革工程”作为其中的重要内容，并以此为抓手，全面提高高等教育人才培养质量。如何从我国国情出发，建构起中国特色的高等教育质量保障体系？这是当前政府、高校和社会都普遍关注并迫切需要解决的问题。本文在评介英国和荷兰两国高等教育质量保障体系的基础上，根据我国第二次转型——“从经济建设为中心到制度建设为中心”的要求，正确处理政府、高校、社会三者之间的关系，试图建构起我国高等教育质量保障体系。 一、国外透视：英国、荷兰高等教育质量保障体系评价 对高等教育质量的关注，虽然各个国家情况不一样，但趋势是使政府越来越有兴趣建立高等教育质量保障体系。即都由组织和机构负责对高校实施质量保障评估，转向正规的质量保障体系。 一般认为，国际上高等教育质量保障体系的基本模式有三种：其一，美国模式——美国高等教育认证制度。其二，英国模式——高等教育质量的多元评估。其三，大陆（指除英国之外的其它国家）模式——高等教育质量保障的政府管理。但依笔者之见，英国和荷兰两国的高等教育质量保障体系，对我国具有较大的借鉴意义。 1、英国：多元评估型[1] 在英国，大学自治的理念与市场经济的有机结合，使高等教育质量保障体系呈现出多元评估的特征。它主要由质量控制、质量审核、质量评估和社会评估四个部分组成。 ·质量控制 是指“大学内部为维持和提高教育质量而实施的管理过程”，包括大学为达到一定的质量标准而采取的各种措施与行动。质量控制是大学自身的事情，政府不加干涉。在大学，质量控制主要在三个环节上层开：一是对新课程的审批；二是对现行课程的检查指导；三是对整个教学计划的周期性回顾。在方法上，普遍采用批判性的自我检查、学生反馈和校外同行评审。此外，校外监督员制度的引入和为配合外部评估而进行的学校和学科的自评，也是高校维持和提高教育质量的重要措施。 ·质量审核 旨在对各高校承诺的质量控制进行外部检查。该机构为高校提供各种服务，帮助各高校更有效地实现自身的质量控制目标。 ·质量评估 在英国，对各高校教育质量进行外部评估的主要责任在高等教育基金委员会。通过评估促使各高校按照全英标准，保持和改进教学质量，并与办学经费挂钩。该委员会下设质量评估委员会，主要职责是负责向基金委员会提供有关大学的质量状况，接受教育质量的评估报告，提出有关的改进建议等。评估程序和方法是：首先由高校以学科为中心进行自评；委员会中的质量评估行政部门对自评材料和统计表进行检查；评估小组实地访问，并形成对教育质量的判断。 ·社会评估 社会对高等教育质量的监督和评价主要有三种方式：一是校外人员直接参与学校管理；二是专门职业团体及其他法定组织的质量评价；三是《泰晤士报》每年一次的高等学校排行榜。 2、荷兰：校外评估型[2] 荷兰对高等教育质量关注，以1985年政府出台的《高等教育：自治与质量》政策文件为标志。该文件强调，正规的质量控制系统的形成是高校向自我调节转轨的重要条件，并建议实施政府遥控的政策，给予高校更大的自主权。由此，荷兰高等教育与政府的关系，从过去的中央控制步入了高校“自我调节”的新阶段。与此相应，高等教育也逐步形成了颇具特色的校外质量评估体系——两个协会组织评估、一套大学行为指引。 ·大学协会（简称“VSNA”） 主要对大学的教学和科研质量进行校外评估。大学协会内设的视察委员会，由5-7名成员组成，以专家为主，每五年对大学进行一次例行视察，重点对各学科进行检查。 ·高职学院协会（简称“HBO”） 主要对非大学的高等教育机构的教育状况进行评估。该协会发展了一种“扇形”的质量评估方法，包括外部考察、内部自我评估和外部再考察等环节。它负责组织有关评估会议，组织独立的考察小组，出版评估的年度报告和建立教育活动的信息系统等。 ·大学行为指南（Performance Indicators for the University sector） 在新的法律框架下，荷兰各大学普遍采用了一套内部质量控制的新系统——学校内部教育质量分析模式（简称“AMOS”）。该模式依据大学协会有关行为指引的内部数据设计而成，包括学生注册质量、学生变动质量（如辍学率）、毕业生质量、员工质量、教育机构质量、教育改革质量等。还有专业的相关课程、毕业生就业和薪水、雇主对毕业生的评价等次变项。 综观世界高等教育质量保障运动，可看到各国在追求质量的方式上存在着差异。尽管如此，当今质量保障模式仍然存在相一致的原则——质量保障核心原则。即：①半自主性机构；②详细的标准和期望；③高校或部门的自我评估；④由专家行使的外部评估；⑤书面的建议；⑥公开报告；⑦对于过程和结果两方面的关注。其实，这些原则也是源于政治领导和学术领导的协商过程，得到了来自两方面的政治性支持。学术方面考虑这些原则是否合适，不能对学术界产生过度干扰，允许听到学术性检讨的声音；政治官员考虑这些原则令人满意，是否有用。[3] 二、设计思想：政府部门、高等院校、社会中介组织齐抓共管
