教育质量谁说了算 中国高等教育应该建立一个质量管理和审计制度，并为这项工作提供专项资源，这项制度将贯彻到教育部法律、法规允许范围内整个教育的规划和实施过程，包括中国高等教育的如下阶段：根据需要确定教育目标；确定教学大纲，设计课程；确定适当的教学方式途径，选择教育方法；实施教学；评估整个教育过程。 教育要关注结果 评估教育质量必然要关注结果，并且必然要关注高等教育比较宽泛和长期的效果，比如，高校毕业生能否找到很好的工作？在工作和生活中他们能否继续发挥自己的潜能？他们能对社区和国家发展做出有益贡献吗？不管这些问题量化和测量起来难度多大，都应该成为衡量教育质量的重要方面。 质量标准由谁来定 质量应由与之有利害关系的人决定，不能仅由高等教育部门决定。政府和个人都投资于教育，两者在教育的结果中都有利益所在，因此，两者都有权利决定教育质量的标准是什么。国家主要把重心放在国家的发展，学生则主要考虑就业能力和事业发展机会。高等院校发展既要制定目标，也要满足企业的需要以及高等教育服务用户的需要。 中国高等教育需要一个保证教育过程一致性的质量管理系统，教育质量不应因个体不同而有别，至少相同的科目在同一所高等院校中由两位不同的教授讲授时，在内容、方法和重点上应该不会有很大差异。高校应该能够及时发现这种偏离，并加以修正。仅在学期结束的时候，对教授的表现进行评比（例如，学生评估），并以此决定老师的奖金，这样做是不够的。质量保证不只服务于学校管理的需要，也要符合学生和社区的需要。 由第三方组织认证 为了保证质量管理系统的完整性和可信度，第三方机构认证无疑是最好的选择，ISO10015认证体系是较好的选择。 高校资金从哪里来 考察小组建议，中国高等教育学费应大幅度地增加，应该改变政府拨款的比例，补充因扩大学生贷款计划而提高的主要成本，具体实施主要涉及以下几个方面： 修改贷款方案 中国目前实施的是通过国有银行进行的政府贴息贷款制度，这种贷款制度开始于1999年，已有约800万大学生受益，平均每人贷款3600美元。中国高等教育从1995年开始以7.2%的增长率增长，2003年第一批贷款人涌入劳动力市场，毕业生失业原因更加复杂，现行的偿还规则还导致违约率增加（占20%），有约100所学校已列入银行“黑名单”。 鉴于以上情况，必须改变还款方法。根据学生的经济状况，所有无力承受学费增长负担的学生都应该获得贷款以支付他们的学费和住宿费，即增加贷款计划的参与者。来自贫困家庭的学生应该得到全额贷款，而大多数学生（除了最富裕家庭的学生）都有资格在支付学费上获得一些帮助。偿还计划的要点包括：在学习期间，贷款是无息的；在毕业之后的一段时期（如5年），贷款利息应该减半；此后，贷款应该是全息的。这就需要国家和学生都来投资。 在证明毕业生对高等教育的“投资”得到回报时，才应让他们开始偿还贷款。如果毕业生一直没有达到这一收入水平，或者在退休或死亡之前，贷款还未完全偿还，贷款（或余额）应该由政府支付，而不应该由毕业生支付。此贷款计划的目的是，在一定程度上把高等教育费用的负担从学生家庭转移到学生自己，学生贷款不会只是贫困学生的特权，而是国家和学生及其家庭对高等教育的投资。 制定学费标准 中国每所大学和学院以成本的平均估算值（该平均值的25%）为基础，制定了每个课程的学费标准。考察小组了解到，大学生每年的学费在3,000至10,000元之间（后者是一些非常昂贵的课程收费标准，如艺术）。 考察小组建议，学费的标准不应该为了反映某些特别课程的高费用而区别很大，而应该单独以学术价值为基础核算。考察小组建议，对于一些处于最高费用序列的大学课程，全额成本的收取只按照收取费用标准的最低限，费用标准较高的学费应低于全额成本的收费（以避免有能力的学生因怀疑不能偿还贷款而逃避这些课程）。 举例来说，如果实际成本如下A栏所示，学费大概为B栏： 费用标准 A B 低费用课程 10,000元 10,000元 中等费用课程 15,000元 12,000元 高费用课程 25,000元 14,000元 超高费用课程 40,000元 16,000元 相同的原则应用于不同级别的大学，学生不应因费用高而无法进入一流大学学习。 院校的级别A B 省属学院 10,000元 10,000元 省属大学 20,000元 12,000元 国立大学 50,000元 14,000元 这样，想要在一流大学上学的学生支付的学费只是略高一些。从这样的大学得一个有声望的学位，略高一点的学费是可接受的，因为毕业生得到高薪工作的可能性很大。即使得不到高薪，所建议的这种偿还计划将确保毕业生不会导致财政后果。 基于这个理由，考察小组建议，学费计划的目标应该定在涵盖实际成本的50%-60%的幅度上。适当的人头拨款应该继续拨给有关院校，补偿学费不能覆盖全部成本的部分。正如上面所提到的，政府“节省”的拨款应该被用来支持提高学生贷款计划。 特别财政／投资项目 中国政府应该继续为一流大学拨款。最近几年，政府通过“985”和“211”工程为一流大学拨款，避免因为扩招而影响教育和科研质量。在这些工程下，以项目为基础的拨款目的包括了建设和修缮学术大楼。考察小组观察到，许多一流大学的设施是高标准的。改进设备必然增加运营成本，认识到这一点非常重要。新的、尤其是为自然科学服务的建筑物，需要聘用较高水平的维护人员，对仪器的要求更高。
