问：最近日本正在进行高等教育改革，您能谈谈这次改革的背景及推动这场改革的主要动因是什么吗？ 答：截至2003年，日本高等教育的升学率已经达到了72.9%（其中四年制本科41.3%，两年制短期大学7.7%，高等专业学校0.8%，专门学校23.1%)，从某种程度上说，它已进入了一个所谓高等教育民众化的阶段。而高等教育的普及，亦使得教育机会平等的理念得到了更为广泛的推展。但是在过去的10年间，高等教育所遭遇到的“危机”却并没有因此而减少。而从形成这些危机的原因来看，又可从围绕高等教育制度的“内”与“外”两个层面来思考。其中，我本人认为“外部的要因”似乎比“内部的要因”更为突显和重要。 那么何以会得出以上的结论？这是因为在过去的10年，是被日本称之为“失去了的10年”的时期，我们经历了社会经济长期低迷甚至停滞不前的过程。由此，作为公共财政支出对象的高等教育（特别是国、公立大学）不仅经费被大幅度削减，而且现行高等教育制度也遭到了前所未有的批判。换言之，高等教育（大学）的危机主要是来自于“外部”的动因，其主要影响又体现在以下两个方面： 第一是来自于市场经济原理的实施 由于前苏联与美国之间冷战体制的崩溃，国与国之间的竞争更加趋于激烈与全球化，所谓“福利国家论”的目标也随之化为了泡影。终身雇用及社会保障的制度遭到了质疑，作为公共财政支出的各种对象，不仅提供的资金被紧缩，而且为了争取获得有限的一些财源，在各单位和部门之间（例如，医疗、教育、退休金等）的竞争也日趋激烈。由此而被提倡的则是所谓新自由主义的经济运作原理，它对迄今为止实行的福利性的行政政策予以改革，而在国家规制缓和的基础上提倡个人竞争，其结果是由个人或当事者来承担竞争的后果及责任，这也就是依据所谓“市场经济”的原理而推动的改革。对于高等教育来说也同样如此，公共财政资助的范围被逐渐地缩小，资金构造的多元化（如民间资金的导入，推行教育受益者负担的原理——其结果是直接导致了学费的上涨等）、讲求效率的大学运作，都要求高等教育的财政预算更加朝着追求高效低耗的方向发展。而在资源分配方面也同样，其引进的是通过评价机制及基于竞争的原则所进行的资金分配方式。 第二是来自于人口的动态变化 由于少子化（出生率降低）、老龄化（平均寿命延长）所带来的社会问题，日本在第二次世界大战后，虽然经历过两次高出生率的人口上升时期，但现在面临的却是少子化和高龄化急速发展的状态。在第一次人口高速增长期，青少年中满18周岁的大学升学人数在1966年达到了249万人。而第一次人口增长期的下一代，也即他们的子女又形成了第二个人口增长的高峰，那时18岁人口升入大学最高峰的是1992年，那一年的入学人数是205万人。从那以后的10年，也即2002年18岁人口的大学入学率又减少了50万，而只为150万人左右。而再过10年的话，也即至2014年，有人预测18岁人口中进入大学的将减至118万人。换言之，18岁人口在过去的36年间(1966-2002)约减少了整整100万人(40%)；而在今后的10年间，其更被预想为要继续减少32万人(25%)。如果少子化和老龄化的状态按这样的速度发展下去的话，那高等教育机会基本依赖于私立高等教育，而存在的日本大学制度（特别是私立大学）无疑将面临前所未有的“危机”。 再次再就引起高等教育内部改革的要因略作探讨 目前大学所面临危机的本质，是在于高等教育制度或构成这一制度的大学教职员工的意识消极。一般来说，大学教职员工对自身所属的组织及其价值（即便在一个落后的时代也是如此）进行改革的态度向来十分消极。当然不否认也有一些相反的例子（比如对改革锐意进取的大学），但那样的话，则往往会产生出一些矛盾，而在解决这些矛盾时又往往缺乏领导的决断能力。接下来的两个例子就很能说明问题。 第一是历史的原因 换言之，这也可以说是对“新制大学”是与非的评判。众所周知，“新制大学”是第二次世界大战后的1949年在美军占领下而导入的制度。这一制度标志着与战前时期英才型旧制大学的诀别，在教育民主化与机会均等理念的指导下，各种类型的高等教育机构在，“新制大学”的体制下被统合和一元化（升格）。新制大学的新特点表现在三个方面：①一般教育，②以课程制为基础的研究生院，③设立大学基准协会以保证大学教育的质量等。无疑，新制大学对扩大高等教育机会是起到了一定的积极作用，但这种美国式的大学模式虽然从形式上看是被导入了日本的高等教育体系，但其倡导的基本理念却与旧有的教育制度产生了矛盾。换言之，实质上这一新制大学的理念并没有在新制度中扎根。而由此作为切入点的战后教育改革问题也虽曾被政府作为提案提出（中教审1971年的答申），但因为遭到大学一方的反对故而至今亦未有实现。 第二是高等教育构造的要因 这又是由日本高等教育制度内部大学设置的类别（国立，公立，私立）不均等而引起的问题。就四年制大学的比率而言，截至2003年现在，其中国立大学占14.2%，公立大学占10.8%，私立大学占74.9%；再从学生人数来看，国立大学占22.2%，公立大学占4.3%，私立大学占73.5%。仅从量上来看私立大学就占了7成以上。就短期大学的情况看也同样如此，私立大学占的比率远比4年制国、公立大学的高，其学校数分别达到88.2%，学生数达到91.1%。众所周知，私立大学来自国库补助的日常经费，因为财政困难已经降到了12%的低迷程度。所以私立学校的运营依靠学生交付学费的比率也有增无减，而少子化引起的18岁人口税减则对私立学校的生存更带来了不可预料的影响。特别是因为短期大学的规模都很小，运作无疑陷入了难以言表的困境。而这也使得支持着日本高等教育扩张的私立大学在第二次大战后，陷入了最大的危机之中。 问：从2004年4月1日开始实施的“国立大学法人”政策，其具体包括那些内容，其与原先的国立大学又在哪些方面存在着区别？
