中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-0059(2004)03-0055-05 引言 自20世纪80年代以来，世界上大多数国家的高等教育都发生了翻天覆地的变化。各国高等教育的入学率都增长很快。此外，大学生的背景、兴趣、环境以及他们进入第三级教育的目的等也出现了多样化的趋势。 据UNESCO的数字，1960年全世界第三级教育的学生效只有13000000，到1970年，数字翻了一番到28000000，到1980年数字剧增到51000000。到今天，数字达到一个新的最高点，全世界第三级教育的学生数大概是84000000。 许多国家的高等教育系统都相当庞大。在1998年UNESCO国际大会召开时，高等教育学生数超过2000000的国家只有11个，超过4000000的只有5个。如今，巴西、墨西哥、泰国、英国加入了高等教育超过2000000学生的队伍。这些国家都面临着管理庞大的高等教育系统的压力。 入学率的增长给各国政府带来了财政上的压力。世界银行和UNESCO最近的联合报告指出，许多国家的高等教育支出占国内生产总值的比率已经达到一个史无前例的高度。 入学率的增长和财政压力的增大，使多数国家对高等教育的态度发生了变化。多数国家都提高了对大学期望。国际组织极力呼吁大学提高教学、课程的质量以应对这个变革的时代。 世界各国都在积极地推动第三级教育的改革。但是各国的改革措施各有不同，有的国家对第三级教育进行统一管理，而有的国家则采用分权管理的模式；有的国家采取限制大学内部自主决策和教学自主管理权力的政策，而有的国家则给予大学更大的自主管理权。 世界各国还对高等教育系统的质量以及相关性提出了新的问题。许多国家政府建立了新的绩效标准，不少国家建立了集中的质量保障机制。 本文就绩效和质量保障问题提出一些看法。就目前高等教育面临的许多挑战来说，绩效对于高等教育来说尤其具有深层次的意义。它包含了对大学正在做什么，应该做什么的新的期望。绩效就是认为大学应该提供高质量的课程，提高为社会服务的程度。它要求高等教育机构加快步伐以适应新的要求。 下面首先简要介绍世界各国在绩效和质量保障方面的不同模式；第二，指出高等教育在绩效方面一般应该采取什么方法。 （一）绩效管理的不同方法 20世纪80年代末90年代初，一些国家的政府建立了新的高等教育质量控制机制。其中，西欧国家的政府日益将高等教育提到战略的地位，它们的质量保障是与其将权力和责任从政府部门下放给大学的决策同时进行的。 东欧、中欧和苏联在20世纪90年代开始实施了质量保障。一些拉丁美洲国家，如智利、墨西哥、巴西和阿根廷等，也建立了质量保障机构，特别管理其私立高等教育。南非也建立了新的质量保障机制，作为其后种族隔离时代高等教育的主要部分。据不完全统计，到2000年，世界上有60多个国家采用各种质量保障机构或其他机制作为绩效管理的新方法。 表1 质量保障的不同模式 质量保障 国家／地区 研究评价；教学评价 英国 鉴定 美国、印度、智利 全国评价委员会 法国 评价机构 丹麦 学术计划的外部评价 荷兰、葡萄牙 机构内部的质量审查程序香港、新西兰 课程提高的竞争基金 阿根廷、瑞典 绩效指标 英国、美国 绩效合同制 法国 学位授予的外部确认 爱尔兰 毕业考试 巴西、其他国家 专业领域证书考试制 许多国家 表1显示出质量保障的手段有各种各样的。其中每个质量保障措施也有不同的实施手法。研究者发现，香港和新西兰采用管理程序来进行质量控制；荷兰和葡萄牙采用评价学术部门的教育和研究成果来进行质量控制；相反的，欧洲大学协会采用了多种审查方法来进行质量控制，它们检查高等教育机构的管理过程，包括其目标、政策、程序、资源和组织结构等；同样是采用绩效指标，美国是在州政府一级采用，而英格兰、苏格兰和威尔士则是在全国范围内采用绩效指标来进行质量控制。 （二）不同绩效管理方法的观点 不同的国家可能继续采用不同的方法来进行绩效管理。各国不同的文化、制度、政治、技术和地理都可能对其决策产生影响。然而，各国面对的任务是基本一样的，那就是发展一个连贯的政策来管理绩效。研究各国的做法对我们考虑不同的方法是有益的。我们认为，绩效管理一般应该考虑以下四点：使用多种绩效管理机制、随时调整策略、收集绩效资料的困难、关注内部绩效管理。 下面我们从美国和其他国家在大学一级实行绩效和质量保障的不同的实践努力来看绩效管理的问题。 1、使用多种绩效管理机制 尽管我们试图将一个国家的绩效管理归纳为某一种模式，我们还是注意到许多高等教育系统庞大的国家，如墨西哥、英国、美国，都同时采用几种绩效管理机制。例如，我们都知道美国主要采用鉴定的方式，但是整个鉴定包括了大范围的绩效管理。如表2所示，鉴定机构、州一级和联邦一级的机构采用不同的方法来指导美国的大学和学院。
