中图分类号：F08;G40-054 文献标识码：A 文章编号：1003-4870(2004)01-0001-05 一、混乱的时代 1991年，大学设置基准以纲要形式出台，大学审议会就研究生院数量的扩充作了报告。1991年成为国立大学进入改革时代的开端。而现在可以说是评价的时代。国立大学法人化当然如此，公立和私立大学也不例外，以建立评价制度为轴心探索大学体系再构筑之路。 如此时代潮流，并非日本所独有。世界上的所有大学都面临着数量、质量、财政和经营的危机，大学处于全球社会经济环境变化共同背景之下，对以上4个方面的每一方面都不得不转变思维的视角，而且变化的方向也不明确。大学处于变化的波涛之上却找不到着陆点。 全球性知识社会化所带来的大学数量的扩大，具有什么样的社会和经济意义？这样的大学会具有什么样的质量水准？现在处于财政困难的时期，解决质和量问题所需的资金如何筹措？大学是否具有超越该难关的经营能力？任何一个问题都不能用普通的办法去解决，而且4个问题相互联系形成了一个复杂的问题。世界上的大学都面临着这个复杂问题，并处于改革潮流的两个中心之中。一是政府资源配置途径的变化。一是通过市场化以解决资源配置的效率化。在制度式解决和市场式解决的交界处，设立模拟市场，让评价（模拟货币）流通的方法被认为是有效的方法，这正是当前被称为评价时代的缘由。 最近10年间，许多改革得以实施，现在仍在改革之中。可是改革的现场非常混乱，确切地说既非改革的时代也非评价的时代，现在大学处于混乱的时代。我个人认为，作为大学人应该做的是在和现实保持一定距离的同时，寻找理解新时代社会经济变化逻辑的视点。 本文就是这样一个小小的尝试。本文紧紧围绕着下面的焦点，理解现在的复杂问题，论述问题分析的过程。这个焦点是理念和资金的关系，这两者是支撑大学体系的支柱，两者关系的背后蕴含着大学治权问题的根本属性。如果仔细分析，不难发现大学的理念和资金的关系越来越不稳定。 第一，为了理解资金筹措方式的变化，首先提出一个分析的理论框架。资金筹措的形态不仅是财政问题，而且和大学理念、大学质和量的问题有直接关系。 第二，把大学理念和资金筹措多元化之间的关系看作大学决策权和资金来源的关系。大学治权的问题根本上在于大学为谁而存在，换句话说，谁掌握大学的决策权。可是，决策者和提供资金者即决策权和资金权未必一致，这种不一致的关系是大学理念和治权的特征。 第三，依据这种关系，指出现在大学经营模式所处的位置和所存在的问题。 最后，再回到为什么资金筹措会多元化这个基本问题上。经济不景气和财政困难只不过是表面原因，根本的原因在于知识社会这个时代环境。本文从知识生产方式发生着巨大变化的时代背景出发，试图描绘出将来大学中理念和资金的关系。 二、资金筹措的类型和发展趋势 Ziderman(1995)从资金筹措的角度把世界上的大学体系分为三类：第一，政府主导型(government dominance)。政府既对大学进行资金援助，也对学生进行奖学金援助，但不收学费；第二，费用回收型(cost recovery)。通过收取学费，政府支出的大学费用的一部分从个人手里回收；第三，收入多样化型(revenue diversification)。不仅政府向大学和学生提供资金援助，也存在着通过学费进行资金回收，企业和本校毕业生捐赠等形式。这种类型以美国的大学为代表。 这种大学资金筹措的类型也是分析大学制度社会性质的理论框架。在分析大学理念和资金关系之前，有必要对大学资金筹措的类型做一些立体的理解。首先，设定以下两个主轴。 第一，政府主导型和市场主导型。虽然最近通过市场化解决问题被看作有力手段，但如日本的私立大学的发展经验所表明的那样，由市场来设立大学并非最近的事，而是古已有之。 第二，多样化阶段的类型。把资金来源限定于大学、政府、学生（家庭）和企业四者。四者之间组合起来，多样化的阶段可以分为两者关系、三者关系、四者关系。在分析大学治权问题时，仅仅限定于大学和政府的关系已不符合现实。 把这两主轴交叉起来，政府主导型和市场主导型的资金筹措方式如图1。通过大学自身的努力也存在着从大学到大学的资金筹措方式，或从政府到学生的奖学金方式虽然也存在，但本文想描绘资金筹措的主要关系，故把资金筹措关系限定在最小范围内。 图1 资金筹措的类型
首先看两者关系。资金的流向有“从政府到大学”（Ⅰg型）和“从学生到大学”（Ⅰm型）的两种。二战后至1970年前后，国立大学的学费只是私立大学的七分之一左右。学费急剧上升从1976年开始。一方面，1970年起对私立大学进行经常费补助纳入预算成为制度。1975年私立学校振兴助成法出台，政府的私学助成有了法律依据。1975年国家资助占私立大学经常费用的20%。简而言之，到1975年为止，国立大学属Ⅰg型，私立大学属Ⅰm型。
