中图分类号：G649.51 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2004)02-0069-06 当今，高等教育的一个重要特点就是政府通过立法来管理高等教育，依法治教，依法治校。由于历史上英国大学具有自治特性，所以相对而言，英国政府较少颁布与高等教育有关的教育法令。传统上，英国政府在高等教育中扮演的角色是“政府仲裁者模型”(governmentas a referee)（注：IG·Williams.The Marketization of Higher Education:Reforms and Potential reforms in Higher Education Finance [A].D.D.Dill & B.Sporn(eds.)Emerging Patterns of Social Demand and University Reform:Through a Glass Darkly[C].Oxford:Pergamon Press,1995:171-173.），也就是说政府仅仅是通过中介机构提供经费，高等教育在教学、科研、学术等方面都享有其自主权。但是在20世纪末，英国政府在高等教育中所扮演的角色有了显著的变化，走向了“国家监控模式”(state supervising model)（注：Burton R.Clark.The Higher Education System:Academic Organization in Cross-national Perspective[M].Berkeley,Los Angeles,London:University of California Press,1983:143.），最能体现这一特点的是1960年代以来英国发布了20多个高等教育法令。本研究主要是对英国1960年代以来颁布的几个比较重要的高等教育法进行简要的述评。 “机会均等”的《罗宾斯报告》 1960年代，社会、政治、经济等各方面变革的压力迫使英国成立了以罗宾斯为首组建的高等教育委员会。委员会考察了美国等10个国家，对英国大学及各高等教育机构做了详细、深入的分析，并提出了可行性建议。1963年罗宾斯委员会提交了长达335页的《高等教育报告》(Higher Education:Report of the Committee Appointed by the Prime Ministet under the Chairmanship of Lord Robbins，简称《罗宾斯报告》），英国议会当天就宣布接受该报告提出的发展目标。 《罗宾斯报告》共有19章、5个附录。它提出了英国高等教育的主要目的、发展原则以及178条建议，规划了英国1960～1980年高等教育的发展方向以及高等教育的社会目标及办学指导方针。报告提出的高等教育发展6项原则成为后来高等教育发展的指导思想，其中最重要的黄金原则就是“所有具备入学能力和资格并希望接受高等教育的青年都应该获得高等教育的机会”（注：Richard Layard,John King and Claus Moser.The Impact of Robbins-Expansion in Higher Education[M].Harmondsworth:Penguin Books Ltd,1969.21.）。这个著名的“罗宾斯原则”在高等教育规模上的具体体现是：英国受全日制高等教育的人数从1962～1963年的216,000人增至1980～1981年的560,000人，也就是，接受高等教育的人数将从占相关年龄组的8%增到17%。虽然“具备入学能力和资格”的关卡仍然把半数的高中毕业生卡在高等教育的大门口（注：英国大学的最低入学要求是学生拥有两个“A”，即学生参加普通教育证书考试(GCE)高级水平课程(A-level)中通过两门规定学科。而直到70年代时，同一年龄组中只有不到1/4(22%)的人参加考试，并且只有15%的人能够通过两门以上学科的考试，获得攻读学位课程的最低资格(M.Trow,1987)。），但是，英国高等教育已经慢慢打开了只向精英开放的门。此原则也经常被人们称为“按经济发展需要和财政可能”提出的原则，是欧洲发达国家既保证高等教育质量，又保证高等教育效率的适度发展理念。 但是，《罗宾斯报告》之路并非一路畅通，政府并没有完全接受报告中的建议。关于创建6所大学以及设立5所科学与技术特殊学院的建议均被否决了，政府决定10年内不建立新院校（注：Lord Robbins,Higher Education Revisited[M].London,New York:the Macmillan Press LTD,1980.98.）。报告发表后不久，就引起了一场旷日持久的争论。直到70年代末，大多数人都还对罗宾斯报告持批判态度。 可以说《罗宾斯报告》开创了那以后30多年的英国高等教育新时代，它几乎成了高等教育大发展的代名词，在英国高等教育发展史上具有里程碑的作用。同时，它还具有英国社会传统的特殊魅力：联系性与持久性。30年后，罗斯布莱特(Rothblatt)说：“罗宾斯语言也是撒切尔时代的语言：效率、人力、系统与全球竞争。”（注：Henry D.R.Miller.The Management of Change Universities:Universities,State and Economy in Australia,Canada and the United States[M].Buckingham:the Society for Research into Higher Education & Open University Press,1995.14.）可以毫不夸张地说，自1963年以来的英国高等教育研究中不提及《罗宾斯报告》，几乎可以认为是不完整的研究。
