中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1003-2614(2004)05-0022-04 浙江万里学院，是一所既不同于既有公办高校、又不同于一般民办高校的一种全新办学模式。然而，由于受长期传统教育观念和高校公办、民办二元划分法的影响，人们往往将这种新体制、新模式的高校习惯性、想当然地归入民办高校之列。笔者以为，这种不准确的判断和归类，不仅会误导舆论，不利于其生存、建设与发展，而且还可能扼杀我国高等教育新的生机，给已经出现的崭新办学模式和良好发展局面带来难以估量的损失。为此，本文试图从万里模式的理论框架与工作实践的视角作一些客观分析，以助大众对“万里模式”及“国有”“民办”有一个比较全面、准确的了解与认识。 一、对万里模式的两种界定 追本溯源，万里模式原是指浙江万里教育集团这种独特的创新办学体制与运作机制。 但随着其举办浙江万里学院以及由此所产生的巨大影响，万里模式逐渐指向了后者。因此，目前普遍受人关注和本文所指的万里模式，实际上均指浙江万里学院这种“国有”、“民办”的高等教育创新办学体制与管理发展模式。 1.浙江省万里教育集团与万里模式 1993年6月18日，在浙江宁波孕育诞生了全国首家全民所有制教育集团——浙江省万里教育集团。这标志着一次具有全新办学理念的教育实践正式揭开了序幕。当年，身为宁波市机械学校党委副书记的徐亚芬，凭着一种对旧教育体制积弊的切肤之痛，以及尽快突破其羁绊的强烈使命感和执著教育改革的坚定信念与真知灼见，与集团的另一位创始人应雄合作，主动向其上级主管部门请缨，义无反顾地接管了濒临倒闭的宁波市机械局职工学校。在不要国家一分钱的前提下，他俩自筹启动资金，按照新体制自主办学，并出人意料地表示：如果办学亏了，损失全部由他俩承担；倘若成功了，办学形成的一切固定资产全部归国家所有。就这样，万里的两位创业者凭藉全新的办学体制，按照教育经济一体化的办学理念，通过争取实行按教育成本收费，走以教养教、以教促教、滚动发展之路。此举既改变了国家包办教育的单一格局，又恪守办学的公益性，进而解决了我国教育发展与办学经费短缺的尖锐矛盾，避免了社会力量特别是民办学校办学中由于过分追求经济效益而可能出现的急功近利的短期行为和弱化教育公益性的倾向，为坚持公办的前提下探索教育投资体制多元化迈出了具有开创意义的重要一步，为我国教育的改革与发展提供了一种新的模式和视角。仅用短短的10年时间，万里教育集团从成立准教育机构——培训中心起步，继而创办颇具规模的驾驶学校，尔后又涉足学前教育和初、中、高等教育——创办了全新体制的幼儿园、万里国际学校和浙江万里学院等9所学校，把万里打造成一个门类齐全、体系完整的新型教育产业集团，形成了独特的办学格局和全新的办学体制。这就是大家广义上所说的“万里模式”。 2.浙江万里学院与万里模式 万里集团辉煌的办学业绩，引起了当时正在思考如何激活同在宁波市的省属高校——浙江农村职业技术师范专科学校（下称浙江农技师专）的浙江省教育厅长侯靖方的高度关注。于是，一个大胆的设想便在决策者的头脑中酝酿。经过几番实地考察、多次缜密论证和充分调查研究，浙江省教育厅向省政府提出了《关于建立浙江万里学院的请示》：“为探索政府举办高等学校办学的新路子，浙江万里学院由全民事业单位浙江省万里教育集团举办，并试行民办的运行机制。”这就是万里模式最初“国有”、“民办”的全新构想和直接由来。 对于省教育厅改制浙江农技师专的非凡之举，浙江省人民政府迅速有了回应。1998年11月13日，在征得教育部原则同意后，省政府郑重决定：将浙江农技师专转由浙江省万里教育集团举办，学校更名，所有权与举办权分离。 值得指出的是，这种全新的高等学校管理体制和办学模式，同时得到了教育部的充分肯定与大力支持，教育部在1999年6月15日下发给浙江省人民政府的《通知》中明确同意：“浙江万里学院由浙江省万里教育集团举办，试行民办学校的运行机制，学校一切资产均为浙江省教委（注：现浙江省教育厅）管理的国有资产，应确保保值增值。”《通知》还要求省政府和举办者共同“积极探索公办高校实行民办学校运行机制的经验，不断提高教育质量和办学效益……”。寥寥数语，言简意赅，改制始终坚持国有公办属性，为达到提高教育质量和办学效益的目的，引入民办高校的运行机制。而本着实现上述目标指向，在高等学校首次提出并试行将所有权与举办权相分离，这是高等教育改革的一个创举。 2002年3月，教育部在正式批准浙江万里学院为国有省属全日制普通本科高校时，再一次确定：“浙江万里学院为公办学校实行新的管理模式和运行机制的试点单位。” 前后行文对照立刻就可以发现，同出教育部的两个批文在用词与提法上发生了细微变化，即将原来的“公办高校实行民办学校的运行机制”改成了“公办学校实行新的管理模式和运行机制”。这不仅说明，对万里模式，国家教育主管部门的认识在不断深化，而且已经发现根据万里模式的实际，用“民办”来概括浙江万里学院显然不甚合适。这种变化表明，根据实际情况，国家教育行政主管部门已经从早期的强调突出办学主体的差别性转向到关注高校管理模式与运行机制的差别性。正是这种被公认为是高校“新的管理模式和运行机制”，水到渠成地构成了浙江万里学院新的办学模式，即狭义的、本文所称的“万里模式”。
