［中图分类号］G649.21［文献标识码］A［文章编号］1006-7469(2004)03-0034-05 20世纪50年代末，正值私立学校选择计划成为美国中小学校教育改革争论的焦点，自由主义经济学家弗里德曼(Milton Friedman)提出了“教育券”(educational voucher)这一全新的教育公共资助概念。而教育券的思想逐步影响高等教育公共资助是从20世纪80年代初开始。在终身学习浪潮及市场导向日益明显化的背景下，西方高等教育面临着如何更好地适应个性化需求，如何解决（终身学习）资助问题以及如何规范市场，进一步拓展高等教育接受对象范围的难题。高等教育的公共资助体制因而不可避免地面临着巨大压力。政府和高等教育界开始留心教育券这种以消费者为轴心的教育资源流动方式对于革新整个高等教育体系的能力。 一、教育券的概念与制度模型 所谓“券”，是针对特定收费服务事先规定具有货币购买力的一种凭证[1]。政府将用于教育的公共经费以券的形式直接发给学生或家长，而不是发给学校；学生用教育券支付学费和相关费用；学校则向政府兑取与券值相等的现金流入。考虑到进校学生人数对于学校财政状况的重要性，以韦斯特（Edwin G.West)为代表的一些学者认为，任何依据学生人数拨款的模式都可以列入教育券的范畴，包括政府对学校的直接性拨款行为[2](pp.83-103)。按照韦斯的观点，以人数多少为基础的人均拨款(per capita funding）和公式拨款(enrollment-based formula funding)均可被认为是教育券模式。这无疑掩盖了教育券的重要特征——实际上，教育券概念从被提出之日至今一直争议缠身，其根本原因就在于它将颠覆政府—院校这一传统的资源配置体制，代之以政府—学生—院校的以教育消费者为轴心的资源流动模式，从而将教育消费者在教育供需求体系中的地位由被动接受的角色转为资源流向及流量大小的实际决定者。“真正的教育券制度与人均拨款制度之间最明显的差别在于学生掌握着可以兑取政府经费的券。”[3]这表明，教育券概念背后是一种典型的以消费者需求为导向的资助机制。 莱文(Henry M.Levin)在1983年提出了义务后教育阶段的教育券模型（以下简称“莱文模型”）。但他的模型深受以义务教育为背景的1962年弗里德曼自由市场模型、1964年皮科克(Alan Peacock)和怀斯曼(Jack Wiseman)的收入关联的市场模型以及1966年-1970年詹克斯(Christopher Jencks)市场补充模型的影响。 （一）弗里德曼自由市场模型、皮科克和怀斯曼收入关联模型与詹克斯补偿模型 弗里德曼的自由市场模型包括以下3方面： 1.学生在义务教育时期每年都可获得一定量的具备货币价值的教育券，同时被选择的学校也有资格将所获教育券向政府兑取等值的现金； 2.教育券的价值不因人而异； 3.学校有权自己设定学费标准，学费标准可以高于教育券所承担的价格；同时，学校也有权建立自己的择生机制。 弗里德曼期望通过市场机制来引发公、私之间的竞争，迫使公立学校改革，从而达到打破公立体系的垄断，提高资源配置的效率、促进教育质量的整体上升的目的。收入关联模型被认为是对弗里德曼自由市场模型进行改进之后的结果[4]，即强调市场中教育供给者与需求者各自的自由选择权，但同时也认识到了如果学校设定的学费标准高于教育券的货币价值，对经济背景不佳的消费者所设置的门槛。为此，收入关联模型中含有一个收入所得税机制，即教育券的价值与家庭收入成反比，相对于高收入家庭，低收入家庭子女入学所获得教育券担负的价格更高。显然，收入关联模型开始引导人们从社会政策的角度去看待教育券。补偿模型则进一步强化了教育券的这种社会公平功能。詹克斯指出，自由市场必须受到一定程度的约束；除了基本教育券(basic voucher)以外，由于经济条件不佳而在市场选择中处于劣势的学生还将获得补偿性教育券。此外，大量招收贫困家庭子女入学的学校将得到额外的资助。 （二）莱文模型 1983年，莱文提出了中学后教育阶段的教育券模型，其创新在于提出教育券应具有终身效力。在2002年德国波恩“继续教育和终身学习资助”大会上，莱文进一步提出，教育券应以一种义务后教育津贴（post-compulsory entitlements，简称PCE）的形式出现以突出教育券对中学后程度终身学习的支持。按莱文的解释，所谓义务后教育，是指政府或私立机构在义务教育阶段后向学生提供的教育机会。义务后教育的供给者包括传统的大学与学院、新兴职业技术学院、各类职业培训机构、短期培训课程等[4]。PCE是莱文自1983年以来对教育券反复构思的结果，它的基本属性可以归纳为6个方面[4]： 1.对义务后教育的公共资助将以一种本票或者津贴的形式提供给学生。 2.PCE由助学金和贷款组成。学生一旦用PCE支付符合资格认定的教育服务项目，政府必须按PCE所负担的价格承担起这些项目的费用。
