中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-0059(2004)02-0047-05 中国大陆和台湾加入世贸组织(WTO)为时虽短，但对高等教育的影响已逐渐显现。一方面，与经济全球化趋势相适应，两岸对外文化教育的交流和合作更加频繁，这既为学习世界先进科学、文化，借鉴国外高等教育经验，创造了有利条件，也为拓展华文教育和对外汉语教学事业，传播中华文化，带来新的机遇。另一方面，随着对外开放的扩大，西方主流文化对两岸文化、教育产生更多的冲击。本文试从文化的视角，考察和分析加入世贸组织的社会环境下，两岸高等教育面临的发展契机与文化冲击，提出应加强高等教育的互利合作，在保持高等教育民族特色的基础上，积极汲取外来先进文化，提升高等教育的国际竞争力。 一、教育服务贸易的性质与两岸入世的教育承诺 世界贸易组织是1995年1月1日在原“关税与贸易总协定”(GATT)的基础上成立的，与国际货币基金组织、世界银行并称世界经济的三大支柱。世贸组织提出的《服务贸易总协定》(GATS)，将降低关税和其它贸易壁垒的范围扩大至货物贸易以外的领域，教育服务、科技交流和知识产权被纳入其中。和其他服务贸易一样，教育服务贸易存在四种服务提供方式，即跨境交付，境外消费，商业存在以及自然人流动。根据世贸组织协定及非歧视性、透明、公平竞争的基本原则，教育服务贸易显然具有商业性质，因而被纳入市场化运作。另一方面，由于教育是培养人的社会活动，具有政治、文化、社会等多项功能，教育对外开放涉及教育主权和文化取向问题，因此，教育服务贸易比货物贸易更具有复杂性，对其适用范围和广泛影响需做进一步的考察、分析。 美国学者菲利普·G·阿特巴赫认为：“我们支持承认所有形式的教育不是一个简单的商品，而是一个文化、一个社会的核心部分，理应区别于市场的其他部分”；“一个教育体系提供经济成功需要的技能，但也构建公民社会和国民参与的支撑点。对历史、文化和民主价值观的理解是教育的一部分，这些元素在某个全球化市场里是不可能被包容的。”[1]他还指出：“在全球化世界中，小国、穷国几乎不能自主，没有什么竞争潜力。高等教育全球化加剧了世界大学体系中本已很明显的不平等。”因此，发展中国家对高等教育的特殊需求必须得到保护。[2]欧洲大学大学联合会秘书长安德鲁斯·巴巴兰认为，高等教育具有自身的特点，不一定非要纳入《服务贸易总协定》的框架中去。[3]这表明，高等教育能否被纳入世界贸易体系是有争议的，至少应被视为一种特殊的贸易。 有鉴于此，世贸组织成员国在开放各自教育市场时，一般都持谨慎态度。各国对外开放教育市场的范围和程度不一，尽力控制在可承受的范围内。截止2003年9月，在146个世界贸易组织成员国中，有44个国家和地区对教育服务做出承诺，其中在4-5个教育层级（初等、中等、高等、成人教育和其他）做出承诺的国家和地区有25个，奥地利、美国、保加利亚、泰国、哥斯加黎加等10国对高等教育未作承诺（不包括成人教育）。[4] 2001年12月、2002年1月，中国大陆和台湾相继加入世贸组织，标志着两岸对外经济与服务贸易的开放进入新阶段。台湾对入世后的教育服务承诺主要包括：(1)开放外国人设立高中、高职及其以上之学校与教学机构，但有一定的条件限制；(2)同意外国学校可针对国内高中以上学校学生的需求，提供来自国外之跨国服务，如函授教育、远程教学，但其修读远程教学学分不得超过其毕业学分数三分之一；(3)同意外国人来台设立短期补习班；(4)开放留学服务业市场，但外国教育中介不得在台湾收取学生学杂费和开班授课。[5]大陆入世后对开放教育市场的部分承诺包括：除军事、警察、政治、党校等特殊领域的教育和义务教育外，允许外方为我方提供教育服务；在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务未作承诺；对境外教育消费未作任何限制；对于商业存在承诺中外合作办学，并同意外资控股，但不一定给予国民待遇；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务；在水平承诺方面，规定用于教育目的的土地使用期限为50年。 目前，两岸在教育市场对外开放程度上虽存在差异，但都不可避免地受到教育服务贸易和高等教育国际化的影响。随着经济全球化的发展，中外教育交流日益增加，国外的学校、大财团、大企业等机构来华合作办学将成为一种必然趋势。 二、入世为两岸高等教育提供新的发展契机 大陆实行改革开放已有二十余年，高等教育改革取得了初步成效。台湾经过多年的发展，高等教育已达到较高水平。加入世贸组织后，两岸高等教育面临新的发展契机。 首先，对外经济贸易的发展，为高等教育的改革和发展提供了动力和重要基础。以大陆为例，在对外贸易方面，2002年进出口总额突破6000亿美元；吸收外资达530亿美元，全球500强跨国公司中已有近400家在大陆设立外商投资企业或代表机构，跨国公司在境内共设有400多家研发中心，集中在电子通信、化工、生物医药等资金技术密集型领域；国内生产总值增长8%。经济持续、快速增长，激发人们对高等教育的需求。经过近几年扩招，2002年大陆高等教育总规模达1600万人，已跨入高等教育大众化阶段。国内经济结构的调整和外资企业的涌入，推动高校调整人才培养模式和专业结构，也为高校毕业生创造了更多的就业机会。台湾经济发展水准较高，高等教育已完成量的扩张，达到普及化阶段。入世后，面对经济全球化的竞争环境，台湾高等教育也面临着提高其国际竞争力、拓展教育市场的压力和机遇。2000年初，台湾出台首部“大学教育政策白皮书”草案，提出高等教育朝“质量平衡，开放竞争”的方向发展，实现多元化、自由化、国际化、卓越化的四大目标。为此，近年来台湾高等教育实施一系列改革，如实行多元入学方案；实施“高等教育回流体系方案”；建立教育机构的策略联盟，提高大专院校的竞争力。
