中图分类号：G529,G649.29 文献标识码：A 近代意义上的大学通常是指高等教育机构中具有综合性、多学科特征的高等学校，主要实施本科及其以上层次的全日制高等教育。不同国家不同历史阶段对大学的性质与功能认识不一，所颁布的大学设置标准也各有差异。民国时期是我国近代大学教育形成和发展的重要阶段，探索这一时期大学设置标准变迁的特点及其影响，有助于加深对现代大学内涵的认识，推进当今高等教育的改革与发展。 1 大学设置标准的演变及其特点 大学设置标准，是指国家规定的一所合格的大学应该达到的基本条件，是大学区别于其它类型的高等学校（如独立学院和高等专科学校）的主要依据；它主要通过国家颁布的有关法律法规加以确定。民国时期正值我国高等教育改革与发展的转折阶段，大学设置标准随之演变，大致分为以下三个阶段。 第一，分科大学阶段（1912～1917年）。1912年10月，教育部在《大学令》中公布中华民国第一个大学设置标准：“大学分为文科、理科、法科、商科、医科、农科、工科”，“大学以文理二科为主，须合于下列条款之一，方得名为大学：一、文理二科并设者；二、文科兼法商二科者；三、理科兼医农工三科或二科或一科者。”[1]次年1月公布的《私立大学规程》也才采纳这一大学设置标准。在这里，大学是多学科、综合性的高等学校，与单科性质的独立学院或专门学校有严格区别。这种标准沿袭了清末大学分科而设的特点，但科目的划分有所调整。清末大学分八科，民国初期的大学分七科，且科目的名称也不尽相同。当时，我国大学处于起步阶段，加之大学设置标准过高，大学数量增长缓慢。据《第一次中国教育年鉴》统计，民国元年公立大学2所，私立大学2所，到民国五年，公、私立大学分别增加了1所和5所（不包括教会大学）。 第二，允许设立单科大学阶段（1917～1928年）。1917年9月，教育部公布的《修正大学令》规定，大学仍分七科，“设二科以上者得称大学，其单设一科者称为某科大学。”[2]《修正大学令》颁布后，原大学令并未废止，新旧两令同时并行，直至1922年《壬戌学制》的颁布才统一实行新标准。《壬戌学制》规定：“大学校设数科或一科，均可。其单设一科者称某科大学校，如医科大学校，法科大学校之类。”[3]与民国初年相比，大学设置标准有了很大的变化。大学既可以是多学科的综合大学，也可以是单一学科的大学，实际上降低了大学的设置标准。许多单科独立学院纷纷升格为大学，掀起了高校升格的热潮。据《第一次中国教育年鉴》公布，公、私立大学从1922年的19所，增加到1928年的74所；但是，大学的教育质量却下降了。 第三，多学科大学阶段（1928～1949年）。为了限制滥设大学，保证大学教育的质量，1929年7月，国民政府公布《大学组织法》。它规定：“大学分文、理、法、教育、农、工、商、医各学院”，“凡具备三学院者，始得称为大学。不符合上项条件者，为独立学院，得分两科。”[4]1929年8月，教育部公布的《大学规程》对这个大学设置标准做了进一步说明。其第二条规定：“大学依大学组织法第五条第二项之规定，至少具备三学院，并遵照中华民国教育宗旨及实施方针，大学教育注重实用学科的原则，必须包含理学院或农、工、医务学院之一。”[5]大学设置标准在学科分类上发生了一些变化，教育学作为大学中一门独立的学科，与法、商、医、农等学科并列。由于受美国大学模式的影响，大学的组织结构发生了变化，由系改为学院，开始实行校——院——系三级管理。这一大学设置标准比《壬子·癸丑学制》及《壬戌学制》规定的大学设置标准要求更高，必须具备三个学院才能称为大学，否则，只能称为独立学院。大学又恢复了综合性与多学科的特点，实用学科被提高到了前所未有的位置，理、工、农、医学院成了大学不可或缺的一部分。这一大学设置标准在民国时期适用时间最长、影响最大，它标志着我国近代大学设置标准的基本成型。 1948年国民政府公布的《大学法》规定：“大学分文、理、法、医、农、工、商等学院。师范学院应由国家单独设立，但国立大学得附设之。本法施行前设立之教育学院，得继续办理。”“凡具备三院以上者，始得称为大学。不符合上项条件者，为独立学院，得分二科。”[6]这一大学设置标准与1929年《大学组织法》、《大学规程》规定的标准相差不大，但它提高了师范教育在高等教育中的地位。由于国民党政治腐败，在军事上节节败退，已失去民心，无力控制全国的教育局面，因此，这个标准对我国高等教育的发展几乎没有产生什么大的影响。 综观民国时期大学设置标准的演变，具有三个显著特点：一是1929年之前大学设置标准变化频繁，1929年之后相对稳定；二是大学设置标准经历一个“多学科——单学科——多学科”曲折发展的过程；三是随着大学设置标准的变化，实用学科（理工科）越来越受重视。 2 大学设置标准变迁的原因 民国时期大学设置标准的变迁是多种因素综合作用的结果。 首先，从政治方面看，社会制度直接制约高等教育的改革与发展。辛亥革命后资产阶级政权建立，要求建立与之相适应的教育制度。南京临时政府颁布一系列法令，废除以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”为宗旨的封建教育内容，试图建立反映资产阶级要求的新教育。《大学令》规定的大学设置标准就是在这样的背景下产生的。由于当时政局不稳，袁世凯窃取了革命果实，军阀混战，大学教育改革受到冲击；同时，国内大学办学经验匮乏，在制定大学设置标准时不免简单仿效外国模式，所制定的大学设置标准难以符合中国国情。这些成为后来修订大学设置标准的重要原因。抗战爆发后，“抗战建国”成为各级教育的最高宗旨。抗战需要大量的建筑、机械、农、医等实用型人才，因而实用学科在国家和社会中的地位和作用凸显出来。当时大学文实科的学生比例严重失调，文科学生人数占绝对优势。为了培养抗战建国急需人才，国民政府采取了许多保证实用学科发展的措施，如统一高考、严格规定文理科的招生比例等。虽然从抗战爆发到新中国成立，大学设置标准经历了一些调整，但是重视实用学科的态度一直没有改变。
